当前中国能源效率低下，节能降耗是中国目前面临的紧迫任务。目前中国采取节能措施主要包括：产业政策，税收与价格政策，鼓励替代能源与新能源发展。节能政策的影响是：促进能耗低的第三产业快速发展，促进工业企业走向规模化、集约化发展，龙头企业可能获得更多政策支持，规模小、能耗高的企业或产品可能遭淘汰，行业加快走向集中。生产节能产品和装备、节能建筑材料等类型企业，将获得较大发展机遇。另外，煤化工、风能、太阳能等新型能源和替代能源也将获得发展机遇。

一、节能现状与背景分析

2005年，中国一次能源生产总量达到20.6 亿吨标准煤，是新中国成立初期的87 倍、改革开放初的3.29 倍。煤炭产量达到21.9 亿吨，原油1.81 亿吨，天然气500 亿立方米，发电装机突破5 亿千瓦，可再生能源的开发利用力度不断加大。目前，中国已成为煤炭在世界上第一消费大国，石油和电力第二消费大国，是全球能源消费第二大国。

中国能源效率低下，2003年中国单位GDP 能耗分别是日本的9 倍，欧盟的近6倍，印度的1.3倍，甚至比世界平均水平还高近2 倍，因此，节能降耗是中国目前面临的紧迫任务。

“十一五”规划所制订国民经济和社会发展的主要目标中有两个重要量化指标：“国内生产总值年均增长7.5%，实现2010 年人均国内生产总值比2000 年翻一番”、“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”。上半年单位GDP 能耗不降反升。06年上半年，中国单位GDP 能耗增加0.8%，而中国的目标是促其在年内下降4%。中国节能形势非常严峻。

1、能源供求矛盾日渐突出

随着20 世纪90 年代中后期中国开始进入到工业化、城镇化加快发展阶段，中国能源消费量呈现出明显上升势头。2000 年中国能源消费增速一改1997 年以来连续3 年负增长的趋势，当年较上年增长0.1%，2003 年更是实现历史最快增速，达到15.3%，2005 年为12.7%，甚至大大超过同期GDP 增速，从而使得能源消费弹性系数自2002 年以来都维持在1以上。而且随着能源消费剧增，从1992 年开始，中国能源消费总量超过了国内生产总量，到2000 年供求缺口达到历史最高点，为-233.1 百万吨标准煤，而且总体上中国能源供求缺口呈现出扩大之势。

另外，从国内外能源消费与经济社会发展关系来看，通常在人均GDP 达到15000 美元前（按购买力平价PPP 计），伴随着一国人均GDP 规模的扩大，其能源消费需求还会持续较快地增加，这意味着未来中国能源供求矛盾还将更为突出，这对我们提出了进一步降低能耗的迫切要求。

2、降低能耗成为提高竞争力的重要途径

能源是产品成本的一部分，有些还占较高的比例，产品在生产过程中消费的能源越多，成本越高，获利空间越小，价格上的竞争优势也就越小。中国一些产品，尤其是高耗能产品的能源成本占生产成本的比例较高，如在中国钢铁行业中，这一比例为20%-30%，部分建材产品的比例为40%-50%，有的化工产品该比例甚至高达70%以上。这一比例明显高于国际先进水平。以钢铁为例，国外现代化钢铁企业生产能耗成本一般不到其钢铁生产成本的20%，一些国际先进的钢铁企业更低，如日本新日铁公司，其能耗占生产总成本的比例仅为14%。而中国最先进的钢铁企业----宝钢的能耗占生产成本的20%，高出6个百分点。可以说，日本的钢铁、石化、汽车、船舶、家用电器等产品之所以在国际市场上有很强的竞争力，除了其质量可靠外，能耗较低也是其重要因素之一。

当然，尽管中国能源成本占生产成本的比例较高，但目前中国一些产品还是具有一定的竞争力，这主要是由于中国人力成本较低，从而使得国内企业与国外企业在一些产品，尤其是高耗能产品的生产成本上存在着一个明显的“成本剪刀差”。而随着经济社会的发展，未来人力成本呈现出上升的趋势，因此，为提高国内企业产品的竞争力，降低能耗是必然选择。

3、能耗正成为国际贸易中新的“绿色壁垒”

从国际贸易的发展趋势来看，关税将逐步下降，甚至取消，而非关税壁垒却在增加，尤其是能耗正成为新的“绿色壁垒”。这突出体现在各国都纷纷建立能效标准和标识制度。据IEA 统计，2000 年美国、欧盟、日本、巴西、韩国等37个市场经济国家都已建立了能效标准和标识制度。而且这些制度覆盖的范围日益扩大，如2002 年，美国的“能源之星”能效标识已覆盖38 大类、1.3 万种商品。在这种制度下，其他国家的耗能产品要进入其国内市场，必须达到其能效标准，并申请获得其能效标识注册。这对于国内那些产品终端能耗达不到国外能效标准的企业，无疑是一道新的壁垒，从这个意义上讲，也对中国降低能耗提出了更新要求。

4、环境污染日趋严重

高耗能往往带来高污染，近年来中国环境污染有所加剧。近年来中国二氧化硫、烟尘的排放规模增长较快，对环境造成了严重的污染。而且随着经济和社会的发展，能源消费还会快速增长，未来中国能源与环境和社会经济发展的矛盾将更为突出。因此，从可持续发展的要求出发，我们应制定适当政策，采取有效措施，降低能耗和污染。

5、能源安全问题日益受到关注

由于国内能源生产不能满足国内能源需求，因此中国必须大量进口能源，从而使得90 年代以来中国原油等能源的进口依存度明显上升。我们知道，除了平衡和充足的国际能源生产以外，和平的国际环境也是进口能源安全保障不可或缺的重要条件。而目前诸多地区，尤其是中东地区仍存在着大量的不安定因素，存在发生冲突的可能，因此，近些年来，中国能源安全问题日益受到人们的关注。而降低能耗不失为解决或者缓解中国能源安全问题较好的策略和措施之一。

二、节能的政策措施

节能是解决中国能源问题的根本途径，是当前经济工作的一项紧迫任务，是全面落实科学发展观的本质要求。受国务院委托，国家发展改革委副主任姜伟新与30 个省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团和14 家中央企业负责人签订了节能目标责任书。节能目标责任书的签订，有利于强化节能目标责任，建立一级抓一级、一级考核一级的目标责任落实体系，对实现“十一五”国家节能目标将发挥重要作用。

归纳来看，中国当前采取的主要节能措施包括产业政策、税收与价格政策、建筑节能、鼓励替代能源与新能源发展等。

1、产业政策

产业结构对能源、电力消耗的影响是很明显的，产业结构重型化单位GDP 能耗必然大；产业结构轻型化，单位GDP 能耗就小。产业结构由重型向轻型转化时，产业结构的调整出现能源、电力弹性系数小于1，表现为结构节能；产业结构由轻型向重型化转时，产业结构调整出现能源、电力弹性系数大于1，表现为单位GDP 能耗增大。因此，解决节能问题，首先要大力调整和优化经济结构。鼓励发展低能耗的第三产业。

工业能耗占中国全部能耗比例过高是中国面临的一个现实。中国能源消费中，第一产业占3.7%，第二产业占70%，第三产业占13.4%，居民生活消费占10.1%。第二产业中，工业部门能源消费占97.7%，建筑业仅占2.3%。

2005 年，中国第三产业增加值占国内生产总值的比重刚过40%。按照有关部门的测算，如果中国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应地降低一个百分点，万元GDP 能耗可相应降低约1 个百分点。因此，加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构，是建立节能型工业、节能型社会的重要途径。研究制定促进服务业发展的政策措施，发挥服务业引导资金的作用，从体制、政策、机制、投入等方面采取有力措施，加快发展低能耗、高附加值的第三产业，重点发展劳动密集型服务业和现代服务业，扭转服务业发展长期滞后局面，提高第三产业在国民经济中的比重，是节能的重要途径。在这种产业发展思路指导下，第三产业将可能获得超过其他产业发展机遇。

产业政策的影响：促进能耗低的第三产业快速发展，促进工业企业走向规模化、集约化发展，龙头企业可能获得更多政策支持，规模小、能耗高的企业或产品可能遭淘汰，行业加快走向集中。生产节能产品和装备、节能建筑材料等类型企业，将获得较大发展机遇。

2、价格政策：

提高土地、能源、矿产等资源价格：目前国内在促进节能的体制机制方面存在的突出问题是，没有形成能够反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本，能够有效抑制不合理消费和浪费的能源价格形成机制；没有形成鼓励生产和使用节能产品、发展节能建筑的财税政策体系；也没有形成支持节能降耗的稳定投入机制。深化能源价格改革，逐步理顺不同能源品种的价格，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制。通过深化改革，完善政策，建立有利于节约能源的体制机制和政策体系，是当前节能工作的一项重要任务。

电价改革：加强和改进电价管理，完善电力分时电价办法，扩大差别电价实施范围，建立和完善峰谷、丰枯电价和可中断电价补偿制度，对国家淘汰和限制类项目及高耗能企业按国家产业政策实行差别电价，抑制高耗能行业盲目发展，引导用户合理用电，节约用电。

石油、天然气煤炭价格改革。要落实石油综合配套调价方案，继续推进天然气、煤炭价格改革，积极推进城镇供热体制改革。尽快调整能源资源生产和消费价格体系，能源价格的调整要有较大和足够的幅度，要对产业发展和能源消费有明显调整作用，充分体现资源开发和加工转换过程中的土地、水、生态等环境成本，体现资源的稀缺程度和市场价值，不能靠压低能源价格控制物价水平。

节能价格方面的政策，可能直接导致国内能源和资源品价格上涨，对生产这类产品价格企业可能带来有益影响，但对以这些能源或资源品作为原料的企业来说，可能带来成本上升压力。

3、税收政策：

对节能型汽车给予财税优惠。研究鼓励发展节能车型和加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策，择机实施燃油税改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。研究鼓励混合动力汽车、纯电动汽车的生产和消费政策。

征收能源、矿产资源税。要尽快较大幅度调整能源矿产资源税、环境税，使能源产品的生产成本合理化。提高煤炭、石油、天然气资源税，用资源税方式取代特别收益金；同时研究征收水力资源使用税问题。在这里，资源税的收取和使用分配中重点考虑资源所在地的权益，对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率，对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠，推动节能产业发展。

取消高能耗行业的出口税费优惠。对能源、能源载体和高能耗产品的出口，理应取消各种出口税费优惠、征收出口税，实行严格配额，以至完全禁止出口的政策，防止在高耗能行业产能过剩时出现出口转移。要继续研究扩大对奢侈性高耗能产品的消费税开征范围。实现广泛严格的能效标准，加强对市场的节能管理，修改和完善节能法律法规，制定完善提高能效的各种市场准入条件和标准标识，发展超前性能效标准。

调整部分高能耗产品的出口退税政策。2006 年1月1日起，取消煤焦油和生皮、生毛皮、蓝湿皮、湿革、干革的出口退税；将列入《PIC 公约》和《POPSP 公约》中的25 种农药品种，将分散染料，汞，钨、锌、锡、锑及其制品，金属镁及其初级产品，硫酸二钠，石蜡的出口退税率下调到5%。

征收左右能源、矿产品资源税税以及取消部分高能耗行业出口税收优惠甚至征收出口税，对高能耗产品行业无疑产生不利影响。

4、建筑节能

建筑节能在国务院批准的《节能中长期专项规划》中作为节能的重点领域，要求建筑节能在“十一五”期间要实现节约1 亿吨标准煤的规划目标。重点在以下几个方面予以落实：

一是新建建筑节能。通过加强监管，改善节能设计标准执行情况，推动四个直辖市及有条件地区执行更高目标的节能标准，建设更低能耗、绿色建筑的示范项目。预计，新建建筑在“十一五”期间实现节能的目标是7000 万吨标准煤。

二是既有建筑节能改造。在北方采暖地区，结合供热体制改革，进行既有居住建筑节能改造和热计量改造试点示范，摸索经验，逐步推广。在特大城市和大城市，进行政府办公建筑和大型公共建筑的节能运行与改造的试点。预计在“十一五”期间，这两部分可实现节能3000 万吨标准煤的目标。

三是可再生能源在建筑中规模化应用。中国太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑领域有着广阔的应用前景。通过与太阳能与建筑一体化的光热、光电利用，浅层地能向建筑物供暖制冷，预计在“十一五”期间，太阳能应用面积1.6 亿m2，浅层地热应用面积2.4 亿m2，可实现替代常规能源960 万吨标准煤。

四是节能技术和产品方面，重要突破方向是新型节能墙体材料的应用。节能材料的应用速度主要依赖新型建筑结构的推广以及原有建筑的节能改造。目前看，新型建筑结构在体育场馆、会展中心、等公共建筑领域应用较广，但是在住宅等领域配套环境还不是很成熟。总体上看，建筑节能领域空间非常巨大，但是其发展将显著受到相关政策的影响，估计将呈现逐步启动的过程。

五是替代能源与新能源，在积极调整经济结构、加快低能耗行业发展、推高工业能源利用效率、加强建筑节能和交通节能外，积极探索和开发新能源、替代能源，也是中国能源政策或节能政策的另外一个重要政策措施，而这些措施也可能孕育着投资机会。目前可行的替代型能源主要来自于煤炭、天然气等传统能源的深加工；同时，随着近年来科学技术的进步与突破，风能和太阳能等可再生能源的利用也获得飞速的发展。

煤化工产业将大大提高煤炭的有效利用和清洁化：煤化工以煤炭为主要原料，经过化学反应生产洁净能源和可替代石油化工产品。如柴油、汽油、航空煤油、液化石油气、乙烯原料、聚丙烯原料、替代燃料（甲醇、二甲醚）、 电力、热力等，以及煤化工独具优势的特有化工产品，如芳香烃类产品。煤变油技术是煤炭高效利用的首选。煤变石脑油、烯烃等为主，产品市场潜力巨大，工艺、工程技术集中度高，是新型煤油技术代表了目前煤炭高效利用的最高等级。煤直接液化、间接液化的产品以汽油、柴油、航空煤油以及化工技术和产业发展的重要方向。近年来，这两种技术在研究开发和大规模产业化工程示范方面均得到一定发展。

风能开发与利用：中国于2005年2月28日《可再生能源法》颁布，并将于2006年1月1日开始施行，该法为风能开发利用搭建了法律平台，风力发电的上网电价、进口设备关税、对企业的金融支持等问题的解决已提上日程。在《可再生能源法》的条文中，风能列在可再生能源的首位，其并网发电受到国家鼓励和支持。有关风力发电强制上网、全额收购、分类定价等等原则都得到了保留，并对超过常规能源发电平均上网电价的部分附加在销售电价中做分摊处理。此外，《可再生能源法》明确规定了风力发电的接入成本将由电网承担，由于风力发电的特殊条件，风电场大多位于比较偏僻的海岛或者是高山上，地理条件使得风电场到电网的接入系统投资巨大，这笔费用通常占总投资的20～30%。中国目前远期风能利用规划2020 年风电装机将达2000万KW。

太阳能的开发与利用：太阳能也是一种清洁、高效和永不衰竭的新能源。地球所接受到的太阳能，只占太阳表面发出的全部能量的二十亿分之一左右，而这些能量已相当于全球所需总能量的3-4 万倍，可谓取之不尽，用之不竭。在实际运用中，各国政府均将太阳能资源利用作为国家可持续发展战略的重要内容。光伏发电是太阳能的主要应用领域，具有安全可靠、无噪声、无污染、制约少、故障率低、维护简便等优点。太阳能光伏发电的最基本元件是太阳能电池（片），有单晶硅、多晶硅、非晶硅和薄膜电池等。目前，单晶和多晶电池用量最大（由一个或多个太阳能电池片组成的太阳能电池板称为光伏组件）。

中国的新能源立法给国内光伏市场带来持续稳定的推动力，鼓励并支持可再生能源并网发电，明确电网企业要为可再生能源电力上网提供便利，并全额收购符合标准的可再生能源电量。2003 年底中国累计安装光伏发电系统45 MW，预计到2010 年中国发电总量的3－5%将来自于可再生能源，虽然总占比不高，但增速较快。

5、突出三大重点领域，启动十大重点工程

工业，特别是钢铁、石化、有色金属、建材、机械等重工业是耗能大户，节能的潜力大。另外，石油、煤炭等能源工业本身也耗费了大量的能源，节能空间也很可观。交通运输、建筑、民用的空调等也是能源消耗的重要环节，也是节能的重点领域，发展空间很大。