一、制定依据

（1）《中华人民共和国人民防空法》

（2）《人民防空工程维护管理办法》（〔2001〕国人防办字第210号）

（3）《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（国办发〔2023〕19号）

（4）《国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规〔2022〕53号）

（5）《电动汽车分散充电设施工程技术标准》(GB/T51313-2018)

（6）《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号）

（7）《关于加快电动汽车充电基础设施建设的意见》（黑发改电力〔2017〕240号）

二、制定的必要性

近年来，随着我国新能源汽车产业的发展，居民对充电设施的需求迅速增加，尤其是在住宅小区地下停车场安装充电桩已成为部分车主的日常需求。而城市中已建设的人防工程，必须在保障战备效能的前提下，考虑新能源汽车充电需求。

在实际工作中发现，由于缺少政策文件，人防工程管理单位与安装人产生的矛盾日益突显，各级人防主管部门受理的相关问政也逐年增加，对该事项制定规范性文件，明确技术要求已刻不容缓，是促进新能源汽车发展与人防工程平站综合利用的需要，也是人防主管部门规范人防工程管理的必要支持。

三、主要内容解读

《通知》围绕“规范安装、保障安全”的总体思路，对安装相关事项提出了明确要求，其主要内容可概括为以下几方面：

1.基本原则，强调人防工程结构保护

明确利用人防工程安装充电设施，安装行为不得改变人防工程主体结构，不得损坏人防防护设备（如防护门、密闭门等），不得影响其战时平战转换的能力。

2.消防从严，符合现行消防有关规范

充电设施的安装环境（如防火分区、安全疏散）和消防设施配置，必须符合国家及人防工程相关的一系列强制性消防标准，这是预防火灾、保障安全的核心环节。

3.供电独立，严禁接入人防内部电源

充电设施必须由市政电力系统直接供电，严禁接入人防工程内部供配电系统。此举是为了确保战时人防工程的内部用电不受平时充电负荷影响，保障战时电力供应独立与完整。

4.位置避让，确保战备功能优先

充电设施及其线路的安装位置，不得妨碍人防门等防护设备的正常启闭，并宜避开战时需增设防护设备的位置。影响到战时设备安装的充电设施，必须在临战转换时限内无条件拆除，确保工程能迅速转入战备状态。

5.施工规范，柔性操作防损伤

对固定充电设施的钻孔提出了明确的要求，深度、直径、间隔必须以确保不损伤工程防护结构为前提。明确提出不宜使用重锤、风镐等大振动工具，鼓励采用更精细、安全的施工方式，以保护人防工程的结构完整性。

6.监管下沉，强化属地指导监督

明确了各县（区）人民防空主管部门的属地监管职责，要求加强对具体安装工作的日常指导与监督，确保政策在基层得到有效落实。

7.责任到人，依法追究违规行为

明确了对违反国家规定、改变人防工程主体结构、拆除或危害人防工程安全和使用效能的行为，将依法追究相关责任人的法律责任，为《通知》的严肃执行提供了法律保障。

四、实施保障与意义

本《通知》的出台，为解决“安装乱、管理难”的问题提供了明确的政策依据，既满足了市民绿色出行的需求，又牢牢守住了人防工程的战备底线，是推动城市人防工程平战结合高效利用的一项重要举措。各相关单位应认真学习，严格遵照执行，共同维护、利用好我们城市地下“生命线”工程。