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骗补风波下驶向何处 新能源汽车亟待内外兼修

日期:2016-12-23    来源:中国环境报

国际充换电网

2016
12/23
08:55
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关键词: 骗补 新能源汽车 新能源汽车政策

9月份财政部公开新能源汽车部分严重“骗补”的五大典型案例。12月20日,针对这五大典型,工信部在门户网站公布了对苏州金龙、奇瑞万达、深圳五洲龙、河南少林四家汽车企业的行政处罚决定,给予“责令停止生产销售问题车型、暂停新能源汽车推荐目录申报资质”等处罚措施。

面对每年高达几十亿元的新能源汽车财政补贴资金,一些企业受利益驱动,在补贴政策进入第7个年头、补贴标准将启动退坡之际,骗取新能源汽车补贴。

我国自2009年起对新能源汽车推广应用予以补助,截至2015年底,中央财政累计安排补助资金334.35亿元。期间,有个别企业违反相关法律法规骗取和违规谋取财政补贴,严重扰乱了市场秩序。为整饬市场秩序,2016年初,工信部、财政部等四部委联合开展新能源汽车推广应用实施情况及财政资金使用管理情况专项核查。9月初,财政部将部分严重“骗补”的典型案例向社会公开曝光。

12月20日,工信部网站公布了对河南少林客车、深圳五洲龙汽车、金龙汽车等4家车企的行政处罚结果,惩罚措施包括停止生产销售问题车型、暂停新能源汽车推荐目录申报资质等。业内普遍认为,数轮严厉整顿正在挤出产业原有的水分和泡沫,而随着车企审核更加严格,未来“骗补”行为更难有藏身之地。

具体来看,工信部对涉及“有牌无车”的金龙联合汽车工业(苏州)有限公司等4家企业给予“责令停止生产销售问题车型、暂停新能源汽车推荐目录申报资质、责令进行为期6个月整改”等处罚措施。而根据此前的通报,目前“骗补”情节最为严重的苏州吉姆西客车制造有限公司,曾虚假申报2015年销售新能源汽车1131辆,涉及中央财政补助资金达2.61亿元。工信部明确该公司2015年生产的全部车辆中央财政不予补助、追回2015年度预拨全部中央财政补助资金,同时取消中央财政补贴资格和整车生产资质。

除国家层面依法对涉事企业进行严肃处置外,地方政府根据核查结果随后启动了依法追究有关人员责任的法律程序。江苏省根据财政部检查结果,进一步核查落实相关职能部门及工作人员责任,涉事人员移交检察机关、公安部门和行政监察部门;对相关企业负责人及政府工作人员涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任;依法对涉嫌滥用职权的苏州市公安交警支队车管所相关人员执行逮捕,依法对涉嫌诈骗的苏州吉姆西客车制造有限公司实际控制人杨水平等相关人员执行逮捕;对苏州金龙相关人员分别给予免职、调离等处理。

在对我国新能源汽车进行整顿的同时,工信部、财政部等新能源汽车推广应用主管部门调整补贴政策,加强监督,进一步完善产业发展政策环境。针对专项核查中暴露出的部分车型补贴标准过高、企业过度依赖补贴政策、享受补贴的新能源汽车产品技术性能偏低、部分车辆实际使用率偏低等问题,财政部、工信部等四部委在征求相关企业和第三方机构意见的基础上,提出了调整完善新能源汽车补贴政策的方案。

诚如新能源汽车购置补贴资金由事前拨付改为事后清算;新能源汽车补贴新政中将适当调整客车和专用车补贴方法,设置相关技术门槛,鼓励技术进步,设置中央和地方补贴上限,防止出现地方配套补贴标准过高现象;适当提高推荐车型目录,建立动态调整机制。

对于新能源汽车的财政补贴,我国也已经开始启动标准退坡,财政部去年已发布新的补贴政策:2017年至2018年新能源汽车补贴标准较2016年下降20%,2019年至2020年下降40%,2020年以后补贴政策退出。事实上,不仅是财政补贴政策,近年来,无论是对动力电池行业的规范,还是新能源汽车准入条件的提高,国家政策的总体思路都指向有质有量的发展。

新兴产业的发展,一般都要经过酝酿、发展、成熟等不同阶段。全国清洁汽车行动协调领导小组办公室专家组组长王秉刚说,目前,我国新能源汽车产品性价比还不能与传统汽车竞争,基础设施中充电难问题还突出,也缺少具有竞争力的产业链,还处于培育期。

此外,工信部近日将公布修订后的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》,从企业设计开发能力、生产制造能力、售后服务能力和产品技术性能、质量保证能力等方面提高准入门槛。在多次的新能源汽车补贴新政吹风会上,工信部、财政部高层均表示,将进一步完善财政补贴政策,改进补贴资金拨付方式,提高企业准入门槛,建立动态调整机制,以扶优扶强。

正如业内人士普遍所说,中国新能源汽车的发展确需政策再扶一程,但要更着眼于内生成长动力明显释放与核心技术的同步提升。在业界看来,主管部门通过提高门槛、奖惩并行,倒逼新能源汽车企业进行技术创新,更有利于中国新能源汽车的长期发展。“我们的补贴是直接给钱,国外更多的是退税,让政策落到个人头上而非企业头上,我们也可以借鉴这种方法。”中国汽车工业协会常务副会长董杨建议,一个产业的发展变化非常快,政策的动态调整也应更加及时。

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