新能源汽车“骗补”事件持续发酵,继9月份五家公司被财政部通报涉嫌恶意骗补后,曾经一度矢口否认自己陷入骗补门的力帆,成为第一家被公开处理的新能源骗补乘用车企业。
此外,更令业界震惊的是,网络上流传的一份名为 《国内新能源汽车制造企业骗补违规谋补汇总表》的名单。几乎涉及国内所有从事新能源汽车生产和销售的整车企业。有媒体披露,其中涉及72家车企,共涉及骗补及谋补车辆76374辆,合计金额92.7亿元。虽然名单尚未获得权威部门确认,也已有部分企业对此发布澄清公告,但是新能源汽车骗补问题的严重性毋庸置疑。
同时,受“骗补”事件的影响,9月新能源汽车市场增长速度出现大幅下跌,据中国汽车工业协会发布的数据显示,新能源汽车产销同比分别仅增长25.7%和43.8%。
业内专家表示,在经历了严查骗补之后,国内新能源汽车将迎来新的市场机遇。随着骗补调查结果的陆续公布,补贴调整政策有望近期落地。
“总体看,这会对新能源汽车产业产生利好作用,原来比较依赖补贴的产品和企业都暴露出来,对它们的规范整顿,是对市场的一个净化过程。 ”中国电动汽车百人会课题组成员张长令在接受中国经济时报记者采访时表示。
高额补贴带来巨幅增长
为推动新能源汽车发展,我国从2009年开始实施新能源汽车补贴政策。据公开报道显示,2015年中央和地方政府用于新能源市场的补贴总数已超过百亿元。中央和地方财政对新能源汽车的补贴和优惠叠加,以及其他利好政策,产生高额补贴,这一方面推动了我国新能源汽车行业的迅猛发展,同时,问题也开始显现,比如,电动客车出现非理性增长,2015年电动客车的销量实现了超过15倍的巨幅增长,其中,6—8米客车销量同比增长了22倍。
张长令认为,“骗补”事件暴露了过去补贴政策设计和管理机制存在的一些问题,比如,补贴力度过大,这主要表现为两点。一方面,对一些车型的补贴力度过大,尤其是6-8米的电动客车,补贴总额甚至高于车辆成本。另一方面,中央补贴和地方补贴两级甚至三级补贴叠加,也是导致补贴过度的原因。
“以定额货币作为补贴,这种形式容易产生骗补,原来我国对节能家电、小排量燃油汽车的补贴中也存在骗补现象。 ”张长令提出,除了补贴形式,补贴对象也应进行调整,应该将补贴用于消费端和使用端,而不是直接补贴给生产企业,这样更容易避免骗补的现象。
“骗补”事件促政策调整
针对新能源汽车骗补问题,2016年1月,工信部、财政部、科技部、国家发改委联合启动对新能源汽车推广应用实施情况的专项核查工作,共涉及2013年至2015年已获得和已申报中央财政补助资金的新能源汽车40.1万辆,抽查13.3万辆已销售的新能源汽车的运营状态。
9月8日,骗补调查结果终于落地,财政部在其官网发布 《关于地方预决算公开和新能源汽车推广应用补助资金专项检查的通报》,并且公开曝光5家骗补车企。相信接下来财政部还将陆续公布其他骗补车企名单和处理决定。
为促进新能源汽车产业发展,在政策层面,国家不断对新能源补贴等相关政策进行调整和完善。今年8月,国家发改委发布了《新能源汽车碳配额管理办法(征求意见稿)》;9月,工信部发布《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法(征求意见稿)》。
“上述两个政策,目的是弥补直接货币补贴政策形成的补贴依赖等缺陷。更为重要的是将形成汽车产业内生激励机制,利好新能源汽车产业长期发展。 ”张长令表示。
对于补贴政策的调整,张长令表示,将主要体现在优化政策设计和加强监管两个方面,优化的政策设计将更加侧重结合新能源汽车产业发展阶段本身特点进行调整,当前处于企业及产品竞争力形成和加强阶段,政策设计也会朝着这个方向调整。优化后的政策需要对过度补贴进行修正,对能够获取补贴的新能源汽车产品提出更加科学的性能指标要求。
“同时,市场监管机制需要进一步完善。除了实行中央与地方政府联动和进行市场随机抽查,还需要采取建立中央政府、地方政府、企业三级监管网络平台等机制。这不仅能够监控新能源汽车使用和安全问题,还能够有效避免骗取补贴现象的发生。 ”张长令认为。
政策调整利好行业发展
在8月份的国际节能与新能源汽车发展高峰论坛上,工信部装备工业司副司长瞿国春透露,新能源汽车补贴将以技术为中心进行调整,此外,国家将推进乘用车企业平均燃油消耗量和新能源汽车积分管理办法的出台,逐步建立市场化机制,引导企业加快新能源汽车的生产推广。
此前,财政部经济建设司副司长宋秋玲表示,新能源财政补贴政策近期将有所调整。一是配合工信部在提高技术门槛的基础上提高财政补贴政策,在保持2016—2020补贴方案总体稳定的前提下,不断提高进入推荐车型目录的企业和产品的门槛,使技术先进、市场认可度高的产品能够获得财政补贴,否则就得不到补贴;二是完善补贴标准;三是健全监管体系;四是建立市场化的发展机制。
不难看出,新能源汽车补贴政策调整已箭在弦上。 “预计随着产业的净化,政策的完善,更加科学的补贴政策的实施,新的补贴政策会对近两年的市场产生积极影响,行业会出现更加理性的发展,出现2015年末非理性增长的可能性较小。 ”张长令表示。
而骗补事件对于新能源汽车产业未来的影响,张长令认为,通过“骗补”事件的调查,对性质恶劣的骗补企业进行过滤和整顿,接下来,调整后的政策会对新能源汽车企业和产品提出更高的技术水平等要求,对提高企业竞争力会有显著效果,随着退坡力度的增加,部分过度依赖补贴的企业将选择性退出,留下来的有竞争力的企业会发展得更好。
“未来,补贴政策的影响会越来越弱,产业如何发展将取决于后续激励政策的实施时间和执行效果以及其他政策的配合,比如准入政策、充电基础设施支持政策等。 ”张长令说。
