国家发改委昨天下发通知称，将按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及我国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。分析师认为，在当前国外需求放缓，行业竞争激烈的背景下，国内光伏市场的吸引力将大幅提升。对于与电力央企进行战略性合作的组件企业，更是实质性利好。
通知指出，2011年7月1日以前核准建设、年底前建成投产、但尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元(含税)。今年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及今年7月1日之前核准但截至今年年底前仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余各地上网电价均按每千瓦时1元执行。
业内对政府明确全国统一的光伏上网电价期待已久，因为太阳能产业的盈利模式主要是依靠政府制定上网电价。但在此之前，中国一直缺乏统一的光伏上网电价标准。事实上，在发达国家中，上网电价政策的推出通常是当地光伏应用市场正式启动乃至蓬勃发展的标志。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，通知明确了全国光伏上网的基准电价。在此基础上，地方政府可灵活出台地方性的光伏上网电价补贴政策，补贴部分由地方政府负担。
据了解，国内光伏上网电价迟迟未能出台的一个重要原因就是政府希望光伏电价成本降低到合理的水平，否则难以平衡电网和发电企业的盈利。为此，发改委一直通过特许权项目招标的方式来摸索光伏发电成本的趋势，并以此来制定标杆电价。
但在此次全国性的标准出台前，已经有青海、江苏和山东分别出台了各自的上网电价方案。三省各自的定价明显高于全国统一的光伏上网电价定价。根据今年山东省推出的光伏发电补贴方案，地面光伏并网电站2010年投产的补贴电价为1.7元/千瓦时，2011年投产的电价为1.4元/千瓦时，2012年投产的电价为1.2元/千瓦时。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，各省出台的政策对光伏产业有很好的推动作用，表明了当地政府愿意补贴、发展光伏产业的决心。
值得注意的是，在发改委明确全国上网电价标准之际，相关部门对“十二五”期间太阳能产业的发展宏伟蓝图也达成共识。到2015年，太阳能发电装机容量将达到1000万千瓦以上。而目前我国在建仅约100万千瓦，这意味着，到“十二五”末，太阳能发电装机容量将扩大十倍。
业内人士认为，相比此前出台的“金太阳工程”等扶持政策，全国太阳能光伏发电标杆上网电价标准的确定更具有实质性意义，将有利于引导企业降低成本，从而促进光伏产业的大规模市场应用。政策的出台无疑将对国内光伏产业以及相关上市公司形成长期利好。华泰联合分析师王海生认为，对与电力央企进行战略性合作的组件企业而言是实质性利好。受益企业包括超日太阳(002506)、航天机电(600151)等。
