随着新能源汽车的普及，充电站建设成为推动新能源汽车发展的重要基础设施。为加快充电站建设速度，国家出台了一系列政策简化审批流程，鼓励社会资本参与充电站建设。

已建成土地与新建场地的差异

充电站建设是否需要规划许可，本质上取决于其用地性质及建设形式。充电场站设施主要分为两类：

已建成场地（既有停车位）的充电设施：

无需规划许可：在住宅小区、单位停车场等既有停车位安装充电桩或换电站，属于设备安装行为，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及施工许可证。

公共停车场：同步建设充电桩群无需单独办理规划许可。

既有建筑附属设施：在自有产权或租赁场地上安装充电设施，通常无需规划许可，但需备案或管理方许可。

城市道路：利用市政道路建设充电桩需向交通管理部门备案。

山东省明确在自有车位、单位停车场等安装充电设施无须规划许可。

新建独立占地的集中式充换电站：

需办理规划许可：此类项目需符合城市规划与土地利用规划，并依次办理用地规划许可及相关证件。

例如，单独建设的换电站若占用新增建设用地，则需完成完整的规划审批流程。

充电站建设的备案与审批流程

（一）备案程序

备案主体：充电设施投资方或运营企业，需向项目所在地发改部门备案。

备案材料：备案申请报告（含建设规模、设备清单）；

场地权属证明或租赁合同；

专职技术人员资质证明；

电网接入意见（公用充电设施需提供）。

（二）审批与报装

独立占地项目：备案后需依次办理规划许可、施工许可及并网手续。

非独立项目：直接申请用电报装，居民自用充电设施可免于报装流程。

法律边界

（一）建设行为与设备安装的边界

建设行为：涉及土地开发、建筑物或构筑物新建，如独立占地的换电站、充电棚等。

设备安装行为：在既有建筑或场地内安装充电桩，通常视为设备安装，但需符合电气安全标准。

（二）实践中的难点

设施定性分歧：部分充电站因兼具储能、休息区等功能被认定为建筑物，需补办手续。

历史遗留问题：早期建设的充电设施未办理规划许可，面临分类处置难题。

相关案例

2021年，河南开封城管以不符合市容管理条例为由，拆除蔚来开元广场换电站。该站占地60.6平方米，含40个充电车位及换电设施，已通过示范区住建部门审批，但未提供土地权属证明。

规划许可与市容管理的冲突

蔚来方：依据《河南省加快新能源汽车推广应用若干政策》，换电站无需单独办理规划许可。

城管方：依据《开封市城市市容和环境卫生管理条例》，临时建筑需审批，且换电站外立面涉嫌违规。

国家层面鼓励充电设施简化审批，但地方条例未及时更新，导致执行偏差。

换电站作为新型设施的规划属性尚未明确纳入规划适用范围。

结语

充电站建设是新能源汽车产业发展的最后一公里，其规划许可与执法实践需平衡创新需求与法治底线。

来源：法网开一面