近日，州政府印发《凉山州推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于政策理解把握，现将文件解读如下。
一、《实施方案》的制定背景
四川省人民政府印发了《关于印发〈四川省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案〉的通知》（川府发〔2024〕10号），对推动全省大规模设备更新和消费品以旧换新工作作出系统部署，明确了总体要求、主要目标和重点工作任务，并要求各市（州）科学制定实施方案。为抓好贯彻落实，有序推动我州工作，结合凉山实际，研究制定《实施方案》。
二、总体思路和要求
《实施方案》提出，我州推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升的总体原则，结合“智改数转”等重点工作，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，合理消化过剩产能，促进制造业发展壮大，扩大有潜能的消费和有效益的投资，促进减污降碳增效协同推进，因地制宜加快发展新质生产力。
《实施方案》明确了全州推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作的主要目标，到2027年，全州工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长35%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升，资源循环利用链条基本建立。
三、重点工作任务
《实施方案》围绕实施“四大行动”，提出4个部分29项重点工作任务。
（一）突出重点领域，实施设备更新行动。包括以大规模技术改造推动工业领域设备更新、加快建筑和市政基础设施领域设备更新、支持交通运输设施设备和老旧农业机械更新、提升教育文旅医疗设备水平等4个版块，围绕7大重点领域，提出15项重点工作任务。一是以大规模技术改造推动工业领域设备更新，包括分类施策推进重点行业产线升级改造，协同推进制造业“智改数转”与设备更新，大力推进环保技改和安全技改，强化供需对接拉动设备更新。二是加快建筑和市政基础设施领域设备更新，推进市政基础设施设备、老旧电梯等既有建筑设备、建筑施工设备更新。三是支持交通运输设施设备和老旧农业机械更新，推进道路运输设备转型，提升铁路系统电气化水平，推动航空领域装备提质，推动船舶安全绿色发展，支持老旧农业机械升级。四是提升教育文旅医疗设备水平。
（二）聚焦主要产品，实施消费品以旧换新行动。主要包括开展汽车以旧换新、开展家电产品以旧换新、推动家装消费品换新等3个版块，围绕汽车、家电、家装3类主要耐用性消费品，提出5项重点工作任务。一是开展汽车以旧换新，加大汽车以旧换新支持力度，依法依规淘汰老旧汽车。二是开展家电产品以旧换新，畅通家电更新消费链条，促进绿色智能家电消费。三是推动家装消费品换新，支持开展旧房装修、厨卫等局部“适老化”改造，持续实施家装消费品换新促销活动。
（三）抓住关键环节，实施回收循环利用行动。主要包括完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、提高废弃物资源化和再利用水平3个版块，围绕回收、交易、利用3个关键环节，提出7项重点工作任务。一是完善废旧产品设备回收网络，创新废旧产品设备回收模式，培育再生资源回收主体。二是支持二手商品流通交易，提高二手商品便利交易水平，培育二手商品线上线下交易平台。三是提高废弃物资源化和再利用水平，有序推进再制造和梯次利用，打造再生资源加工利用产业集群，推动资源高水平再生利用。
（四）加强标准引领，实施标准提升行动。主要包括加快配套完善地方标准、强力推进标准落地落实2项重点工作任务。一是积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订工作，鼓励企业争当企业标准“领跑者”。二是强力推进标准落地落实，加强部门协同联动，强化标准宣讲推介，推广应用先进标准。
四、政策保障措施
为推动大规模设备更新和消费品以旧换新各项工作落地见效，《实施方案》从加大财税政策支持力度、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑4个方面，提出了7项政策保障措施。
（一）加大财税政策支持力度。一是加大财政支持，统筹有关领域专项资金，优化完善政策措施，加大资金投入力度，支持相关重点领域设备更新。二是落实税收支持政策，依法落实环境保护、节能节水、安全生产专用设备税收优惠政策，严格落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施。
（二）优化金融支持。一是用好专项再贷款政策，引导金融机构提高设备更新和技术改造信贷投放，争取更多符合条件的项目获得科技创新和技术改造再贷款支持。二是加强消费品以旧换新金融支持，引导银行机构合理增加绿色信贷，鼓励银行机构适当降低乘用车贷款首付比例，实施居民消费贷款贴息政策。三是加大设备更新领域信贷投入，聚焦制造业“智改数转”，推动扩大特色产业集群、上下游配套企业贷款规模，实施制造业中长期贷款激励政策。
（三）加强要素保障。加强企业技术改造项目用地保障，通过处置存量土地按核算比例产生计划指标保障项目用地。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目推行承诺制审批，简化前期审批手续。统筹资源回收利用设施建设，保障合理用地需求。
（四）强化创新支撑。支持关键技术装备科技攻关，推进重大技术装备研制。聚焦钒钛稀土、有色化工新材料、先进材料、生物医药、清洁能源、装备制造、食品保健等重点领域产业化目标，面向产业链科技需求，开展重大关键技术攻关和集成式协同攻关。围绕特色优势企业和重点企业，打造一批高水平创新平台，进一步提升全州创新平台质效。
五、主要特点
《实施方案》结合凉山实际提出更新换新目标任务，并细化了部分完成目标任务的具体举措，为县（市）在实际实施层面提供了指导，贯彻落实好将为全州经济高质量发展和发展新质生产力提供有力支撑，主要有以下特点。
（一）注重供给和需求两端发力。聚焦发挥政府引导作用，支持企业提升产品质量，扩大优质产品供给力度，积极融入服务全国统一大市场。同时，深入挖掘重点领域设备更新需求，有效结合“智改数转”等重点工作，提出有效举措。比如，针对7大重点领域设备更新和3类主要消费品以旧换新，统筹考虑传统产业、新兴产业、群众意愿的现实需求和企业供给服务能力，制定相应工作措施，形成需求和供给清单，建设打造供需平台，实现供需两端同时发力。
（二）注重重点领域引领带动。充分考虑凉山州产业特点，以工业为重点强化引领带动，以工业固废综合利用等重点产业为切入点，借助新的政策机遇培育壮大新产业，进一步提升资源利用效率。比如，结合我州现有工业产业特点，提出聚焦废钢铁、废杂铜、废铅蓄电池等再生资源，推行“互联网+”回收模式，实现再生资源应收尽收，培育一批再生资源回收利用骨干企业，促进再生资源深加工。
（三）注重基础设施补短需求。凉山州基础设施薄弱，存在明显短板。在此轮设备更新中，通过更新一部分老旧设施、新增一部分基础设施，进一步提升基础设施的公共服务能力。提出深入实施“电动凉山”行动，提升公路沿线充电服务能力，改造具备条件的干线公路服务区，到2025年，建成5个具有充电设施的公路服务区；鼓励既有公路客运站增配充电桩和专用停车位，到2025年，全州实现4个以上客运站具备充电桩设施。
