长沙市生态环境局对长沙市政协十三届三次会议第024号提案的答复
农工党长沙市委员会：
你委在市政协十三届三次会议上提出的《关于长沙市PM2.5的成因及解决方案的提案》收悉，市人民政府高度重视，交由我局牵头，会同市发展改革委、市住房城乡建设局、市城管局认真办理。现综合办理情况，答复如下：
一、加强PM2.5来源解析。为深入打好蓝天保卫战，推动空气质量持续改善，我局组织实施长沙市空气质量提升保障服务项目，引进由生态环境部环境规划院、北京大学、清华大学等组成的国内顶尖团队提供科技支撑。根据我市最新的PM2.5源解析初步成果，污染源对长沙市城区2023年PM2.5质量浓度的贡献占比分别为：二次硫酸盐16.8%、二次硝酸盐25.5%、地面扬尘源4.0%、燃煤源2.6%、移动源19.9%、烟花爆竹源1.3%、生物质燃烧源5.6%、工业源2.6%、海盐源0.8%以及其他源20.9%(其中餐饮源占19.96%)。由此可见，PM2.5来源多元、成因复杂，其中移动源和餐饮源对PM2.5贡献较大。为下一阶段大气污染防治工作对策提供了科学依据。
二、推动农村能源清洁化。积极推动新能源及可再生能源项目建设，能源保障能力显著提高。一是市发展改革委会同电网公司积极推动农网改造等相关工作，2023年全市农网改造完成投资3.47亿元(含主网)，新建改造10千伏线路共计68.3 千米，新建改造配变台数359台，农村地区户均配变容量由 2.4千伏安/户提升至2.89千伏安/户。二是加强风电项目管理，积极推动宁乡双凫铺40兆瓦风电场项目建设，已实现全容量并网发电。三是全力推进浏阳市、宁乡市生活垃圾焚烧发电项目建设，提升生物质发电供给能力和效率，浏阳市项目预计今年完工;宁乡市项目土建、安装、钢构等工程正全面展开。四是落实市级分布式光伏发电项目度电补贴政策，目前共计补贴光伏发电项目2985个3859.14万元。目前，全市光伏装机规模超800兆瓦，风电装机规模达220兆瓦，生物质发电装机规模超230兆瓦，总计新能源装机规模超1250兆瓦。五是加强秸秆及露天焚烧全域管控。推行“三级执法、两级巡查”制度，完善“乡镇(街道)为主、村(社区)落实、组管户”的禁烧网格，吸纳1711名网格巡查员(其中城市网格员543名)，健全禁烧监管责任体系，市蓝天办通过“铁塔哨兵”系统进行视频巡查，形成“空中+地面”、“人防+技防”的立体巡查模式，目前正在研究划定秸秆禁烧区域;2023年度共查处露天焚烧农作物秸秆66起，罚款4.96万元;查处露天焚烧垃圾违法案件305起，处罚19.5万元。六是加大宣传工作力度，凝聚广泛共识。
三、强化移动源污染减排。一是推广新能源车，市发改委出台《关于加快充电基础设施建设促进新能源汽车消费的实施方案(2023—2025年)》，力争到2025年全市充电基础设施不少于16.3万个，目前我市已建成充电站253个、直流快充桩1663台、有序交流桩 353台，新能源车充电基础设施服务保障能力不断提升;持续推广“绿色”运输，截至2023年底，全市城区公交车、巡游出租车、网约出租车的纯电动占比分别为72.8%、79%、76%;继续推进城市绿色货运配送示范工程，37家企业共有4244台车辆接入绿色货运配送平台，其中新能源车辆占比88.16%;加快推进纯电动智慧渣土车试点，预计8月底投入运营200辆。二是严把机动车检测关口，通过“线上+线下”双执法，2023年全市共检车105.38万台次，总合格率96.65%，尾气排放与安全技术检验“两检合一”查扣违法车辆342辆，全市41家机动车排气超标治理维护站共维修治理排放超标车辆5500余台次，暂停17家机动车检验机构网络联接和检验报告打印功能5天，约谈机动车检验机构78家。三是实施城市治堵，通过重塑交通组织、优化信号配时、强化违停管控、全面智能布建等措施实施城市治堵工程，整治压控交通污染。2023年，实施优化1400个路口信号灯配时、治理13处重大堵点、推动断头路改造、立体过街设施等交通微循环改造，采取“抄、拍、拖、锁”等硬核举措实现各时段拥堵指数下降7.2%，晚高峰降幅高达12.4%。四是强化道路交通违法行为查处，严格落实国III柴油货车禁行、高排放非道路移动机械禁用政策，组织交警、生态环境执法等部门常态化开展路检路查和抽检行动，2023年，查缉国III柴油货车闯禁、未年检等交通违法801起;持续开展公路运输超限超载等违法整治，依法立案处罚违法超限运输货运车辆1050余台次，处罚金额550余万元，依法卸载超限运输货物15340余吨。
四、强化工业源污染减排。一是聚焦工业源绩效提级，帮扶1751家涉气重点行业企业整改问题5754余个;引导企业实施环保绩效提级，全市非最低绩效等级企业达268家，年内非最低等级绩效企业力争达20%以上。二是推动落后产能有序退出，采取“淘汰一批、退出一批、提标一批”开展工业炉窑和燃煤设施专项整治，砖瓦轮窑生产线全部关停退出。三是大力推动低VOCs含量原辅材料产品替代，2023年指导218家工业涂装、印刷包装等重点行业企业使用涂料、油墨、清洗剂等低挥发性有机物含量原辅材料产品。建成集中钣喷中心、活性炭集中再生中心等“绿岛”项目9个。探索实施涉活性炭吸附VOCS企业赋码监管工作，拟建设涉活性炭废气处理企业的“码上换”微信小程序及后台监管平台，建立活性炭及时更换的闭环监管机制，加强活性炭吸附使用过程监管。
五、强化扬尘污染管控。聚焦建筑工地扬尘污染，出台《长沙市建设项目大气污染防治分级管控实施方案(试行)》，全市所有施工工地实行A、B、C级评级，污染天气应急响应期间实施差异化管控，确保扬尘防治“8个100%”，目前全市共创建各类A级工地 269 处，B级工地107处，今年共复绿裸露地面积 135亩。聚焦渣土运输扬尘污染，重点整治“三无”乱象、“带泥上路”、“沿途撒漏”、“乱倾乱倒”等违规行为，严查重处涉渣扬尘执法案件，2023年全市(含长望浏宁)共办理渣土处置类案件6237起，处罚到位金额1546万元。完善立体化控尘降尘设施建设，新建重点路段安装固定高压喷淋设施42处。
经过各级各部门的共同努力，我市空气质量持续改善，2024年1-6月，空气质量优良率85.7%，优良天数同比增加5天，PM2.5浓度40微克/立方米，同比改善9.1%。下一步，我市将深入实施《2024年长沙市空气质量达标攻坚(蓝天保卫战)行动计划》，聚焦工业源、移动源、扬尘源和面源“四源”同治，大力运用科技化、数智化手段，不断推进大气污染防治治理体系和治理能力现代化，力争提前实现“十四五”空气质量达到国家二级标准目标。
感谢你委对长沙市生态环境保护尤其是大气污染防治工作的重视和关心。
长沙市生态环境局
2024年7月23日
