5月30日，财政部印发了《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》(下称《意见》)，提出综合运用财政资金引导、税收调节、多元化投入、政府绿色采购等政策措施做好财政保障工作。
财政部有关负责人表示：“《意见》的出台有利于指导各级财政部门明确支持碳达峰碳中和工作的重点方向和领域，找准着力点，加快建立健全促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系；有利于发挥财政资金、税收、政府采购等多项政策协同作用，形成财政部门上下联动、财政与其他部门横向互动的工作协同推进机制，有力推进实现碳达峰碳中和目标。”
“财政部也是在贯彻国家强调的‘1+N’的双碳政策体系路线，在全国一盘棋的基础上，积极发挥财税政策对低碳经济转型向高质量、可持续发展路径上引导。实现碳达峰碳中和的过程中，绝不能就碳论碳，而是要有多重目标、多重措施、多维度的对经济社会进行系统性的变革，这是一个长期推进的过程，需要绵绵发力、久久为功，从不同维度进行‘自我提升’和‘自我优化’。”北京特亿阳光新能源总裁祁海珅在接受记者采访时表示。
无锡数字经济研究院执行院长吴琦告诉记者：“《意见》出台后，有助于解决绿色低碳行业的融资难题。一方面，将进一步加大绿色财政支出的方式和规模，如财政补贴、绿色采购、专项基金和政府发债等，也将发挥财政政策的导向作用和财政资金‘四两拨千斤’的作用，撬动更多社会资金进入双碳领域；另一方面，将进一步健全促进绿色低碳发展的财税制度，优化税种设计，理顺资源环境价格机制，降低绿色低碳技术的绿色溢价。”
做好财政保障工作
财政部有关负责人表示，《意见》立足当前发展阶段，以支持实现碳达峰工作为侧重点，提出综合运用财政资金引导、税收调节、多元化投入、政府绿色采购等政策措施做好财政保障工作。
具体而言，《意见》阐明了财政支持做好碳达峰碳中和工作的指导思想、工作原则和主要目标；明确了重点支持构建清洁低碳安全高效的能源体系、重点行业领域绿色低碳转型、绿色低碳科技创新和基础能力建设、绿色低碳生活和资源节约利用、碳汇能力巩固提升、完善绿色低碳市场体系等六大方面；将强化财政资金支持引导作用、健全市场化多元化投入机制、发挥税收政策激励约束作用、完善政府绿色采购政策、加强应对气候变化国际合作等五方面；通过强化责任落实、加强协调配合、严格预算管理、加大学习宣传力度四个方面保障措施。
祁海珅认为，发展低碳减排离不开国家财税政策的支持，政府采购、资金补贴等更是积极有效、针对性强的具体措施，通过形式多样的财税激励机制，引导低碳减经济发展、激发消费潜能，促进技术创新升级，以市场化的机制引导碳减排，争取在碳减排方面形成良好的联动效果，从总体上发掘碳减排空间，进而实现高效率、低成本的减排，起到以点带面的作用。
“政策落到企业层面，能够通过针对性的财税支持，为企业节能减排、改造升级提高生产效率、减少环境污染进行引导，发挥杠杆作用，对优化我国经济结构起到撬动作用，对低碳实体经济的重点领域或薄弱环节给予支持和带动，逐步改变以往的大国崛起史就是工业污染史的老路，促使产品创新技术创新，引领低碳产业经济的全面升级。”祁海珅表示。
大力发展新能源汽车
“支持构建清洁低碳安全高效的能源体系是推动实现碳达峰碳中和的重要工作，中央财政对此高度重视，开展了许多工作，取得了显著成效。”上述负责人在答复支持清洁能源发展渠道时，首先指出新能源汽车推广应用财政补贴政策的落实。
据了解，财政部在持续完善新能源汽车购置补贴政策，不断提高补贴技术门槛，合理把握补贴标准退坡力度和节奏，推动新能源汽车产业高质量发展，并在落实支持环境保护和绿色发展税收政策过程中，对符合条件的新能源汽车车购税、车船税予以免征，以引导绿色低碳出行。
在我国2021年的新能源汽车销售达到352.1万辆，连续7年位居全球第一后，财政部会于2021年底印发通知，明确新能源汽车购置补贴政策于2022年12月31日终止。
但值得注意的是，此次《意见》再强调，将大力支持发展新能源汽车,完善充换电基础设施支持政策,稳妥推动燃料电池汽车示范应用工作。
不仅如此，《意见》表示，在完善政府绿色采购政策中，将加大新能源、清洁能源公务用车和用船政府采购力度，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务，包括指导海南省试行强制采购国产清洁能源汽车。
吴琦认为，在新能源汽车补贴进一步退坡、相关监管政策趋严的情况下，今年以来，新能源销量依旧增加，表明消费者对新能源汽车的接受度已经越来越高，新能源汽车消费仍存在巨大的市场空间。
厦门大学中国能源政策研究院助理教授吴微则认为，《意见》中强调支持发展新能源汽车，结合近期国家和地方出台的一系列支持汽车消费的文件，新能源汽车很可能作为本轮经济刺激政策的重要着力点。
“通过财政政策发力，在支持新能源汽车行业快速发展、助力双碳目标的同时，也有利于刺激消费需求，带动相关产业链的恢复。同时，新能源汽车需求也不再是简单地靠补贴来创造，开始步入加快建设新能源汽车基础设施的中级阶段，比如困扰新能源汽车发展的充换电基础设施，这也需要财政政策的引导和支持。”吴琦表示。
