近日，工信部公布了《关于对十二届全国人大五次会议第8596号建议的答复》（下称《答复》），就9月份全国人大代表提出的“推进节能与新能源汽车产业供给侧改革”给出明确回复。
《答复》表示，我国在扶持新能源汽车发展的同时，高度重视节能汽车的发展，一方面推广普及非插电式混合动力汽车等节能汽车，另一方面以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型升级的主要战略取向，推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化。
以下为《关于对十二届全国人大五次会议第8596号建议的答复》原文：
钟发平等12名代表：
你们提出的关于推进节能与新能源汽车产业供给侧改革的建议收悉。我部高度重视，列为重点督办建议。经商科技部，答复如下：
一、关于支持节能与新能源汽车共同发展的建议
新能源汽车是世界公认的汽车产业未来方向，目前处于发展初期，里程短、充电不方便等问题还有待解决。虽然还存在一些不足，但美日德等世界主要汽车强国都出台了一系列政策措施扶持新能源汽车产业发展，更是将新能源汽车列为国家战略，国际传统汽车厂商以及新兴车企都已开始全球布局，积极抢占汽车工业新的制高点。我国是汽车产销量已连续八年位居全球第一的汽车大国，但在核心零部件等方面仍受国外制约，不是汽车强国。而在新能源汽车方面，我国与国际先进水平差距不大，是我国汽车产业转型升级和汽车强国建设的机遇和突破口。
近年来，我国在扶持新能源汽车发展的同时，高度重视节能汽车的发展，坚持节能与新能源汽车两条腿走路、同步发展。一方面推广普及非插电式混合动力汽车等节能汽车，另一方面以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型升级的主要战略取向，推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化。一是产业规划方面。2012年国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划》，对节能汽车、新能源汽车发展分别明确了发展技术路线和目标。2017年我部会同发展改革委、科技部联合印发《汽车产业中长期发展规划》（以下简称《规划》），明确了未来十年将形成新能源汽车、智能网联汽车和先进节能汽车梯次合理的产业布局。在节能汽车方面，提出推动混合动力汽车、先进燃油汽车等研发，实施先进节能环保汽车技术提升工程，突破关键技术。二是技术路线制定方面。2016年，中国汽车工程学会组织行业编制《节能与新能源技术路线图》，其中《节能汽车技术路线图》是七大专题之一，包括混合动力专用零部件技术路线图。明确提出混合动力作为节能汽车的重要路线，乘用车领域到2020年乘用车领域混合动力占比达到8%，混合动力平均油耗降值4升/百公里；到2025年推动混合动力汽车等大规模发展，占乘用车比例达到20%，混合动力汽车平均油耗降至3.6升/百公里；到2030年占比达到25%，混合动力平均油耗进一步降至3.3升/百公里。商用车领域逐步扩大混合动力应用比例，提升整车节油水平。
二、关于支持搭建联合集成创新平台的建议
我部作为汽车行业主管部门，一直高度重视创新平台的搭建工作。去年5月我部批复由国联研究院牵头组建国家动力电池创新中心。创新中心将加快动力电池技术革命性突破，聚焦关键材料、动力电池及系统等关键技术的研究开发，积极推动科技成果产业化。《规划》提出实施先进节能环保汽车技术提升工程，依托现有资金渠道，按规定建立联合攻关平台，重点攻克关键核心技术。下一步，我部将会同相关部门积极落实《规划》，搭建节能环保汽车联合攻关平台。
科技部在加强科技创新的同时，积极引导行业内优势单位组建了“电动汽车产业技术创新战略联盟”“汽车轻量化技术创新战略联盟”“智能车辆产业技术创新战略联盟”“电动汽车电驱动系统全产业链技术创新战略联盟”和“燃料电池汽车产业技术创新战略联盟”等产学研联合体，不断创新机制和协同模式，鼓励以企业为主体的创新平台建设，有效整合了产业链上下游交叉和重复性工作。
三、关于扶持企业突破共性技术瓶颈的建议
我部高度重视研发产业化扶持工作。2012年我部会同财政部、科技部组织实施了新能源汽车产业技术创新工程，重点支持了全新设计开发的新能源汽车车型和动力电池等关键零部件项目，包括比亚迪、上汽、中通、奇瑞、一汽、长城等企业的插电式混合动力项目。创新工程采用整车协同零部件共同发展的创新模式，在技术创新工程项目的支持下，我国动力电池技术水平有了很大提升，产业得到快速发展，单体能量密度、安全性等指标已达到国际先进水平，部分整车产品性能已达到国际先进水平。《规划》明确提出，加大汽车节能环保技术的研发和推广，推动先进燃油汽车、混合动力汽车和替代燃料汽车研发，突破整车轻量化、混合动力、高效内燃机、先进变速器、怠速启停、先进电子电器、空气动力学优化、尾气处理装置等关键技术。
科技部从“九五”起始终致力于新能源汽车技术研发和示范应用。“十五”以来，先后启动了“电动汽车重大科技专项”“节能与新能源汽车重大项目”“电动汽车重点科技专项”和“新能源汽车重点专项”等国家科技研发项目，确立“纯电驱动”技术发展战略，组织国内整车和零部件企业、大学及科研院所等形成产学研协同创新体系，在混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车技术攻关和产品研发等方面取得重要进展，整体达到国际先进水平。近年来，我国插电式混合动力汽车技术快速发展，在客车领域已占据国内市场主导地位；插电式/增程式混合动力乘用车不断取得技术进步和规模化应用，已具备一定市场竞争力。科技部将继续加强新能源汽车技术攻关，“十三五”期间通过国家重点研发计划新能源汽车重点专项组织实施，超前研发下一代技术，进一步通过科技创新加快新能源汽车市场化进程。
四、关于充分发挥市场机制作用的建议
为持续推动乘用车节能减排，根据《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）“制定实施基于汽车企业平均燃料消耗量的积分交易和奖惩办法”的要求，我部组织相关部门研究制定了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《积分办法》），即将发布实施。《积分办法》通过设立燃料消耗量和新能源汽车两种正负积分，不达标企业须购买达标企业的新能源汽车正积分等，建立节能与新能源汽车市场化的长效机制，引导企业加大节能与新能源汽车的研发推广。其中明确在核算油耗积分时对油耗低于2.8升/百公里的车型给予核算倍数优惠，2016-2017年按3.5倍计算、2018-2019年按2.5倍计算、2020年按1.5倍计算，推动混合动力等先进节能技术的应用。
感谢你们对我部工作给予的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
工业和信息化部
2017年9月21日
