2015年汽车销量出现了明显的回落，而新能源汽车受政策扶持、财政补贴等多方面因素的影响，实现了高速增长。据中国汽车工业协会统计数据显示，今年1～9月新能源汽车累计生产144284辆，销售136733辆，同比分别增长2倍和2.3倍。从前9个月的销售数据测算，今年新能源汽车总销量有望达20万辆。9月新能源客车产量达到1.1万辆，占客车的比例为23.1%，环比提升4个百分点。业内人士认为，美国新能源汽车销售今年出现了下滑，因此今年我国新能源汽车的产销量将超过美国，跃居世界第一。
近日，在第三届中国客车高峰论坛上，中国道路运输协会名誉会长姚明德就新能源客车的政策体系、政策实施以来的效果及未来政策展望进行了分析，同时对目前新能源客车发展中存在的问题表示担忧，他希望各地方政府及企业要理性看待新能源客车的发展。
“新能源客车是非常热门的，已经热到超过100度了。”姚明德表示，新能源汽车的产销量中国已经超过美国，位居世界第一。“为什么发展这么快?根本原因就是国家强有力地政策支持，还有一个是强力推动。”
姚明德认为，目前新能源的政策体系已基本上形成，2005年至今，国务院发布及各部委发布的与新能源汽车相关的文件至少有36个，这些政策是对汽车领域调查研究和科研生产管理的实践，总结了发展新能源汽车的经验，反映了我国对世界汽车领域发展趋势和规律的认识，也记载了新能源汽车发展的历程，展示了新能源汽车发展的前景。“新能源汽车发展比较快，如果没有这些政策，绝对不会有今天”，他说，这些政策体系既然包括相互配套的中央政策和地方政策、产业发展政策和推广应用政策，又包括了发展规划、工作部署、政策措施等内容。涵盖了技术创新、标准规范、财政补贴、税收减免以及金融和电价优惠等等。
他认为，按政策体系当中有四个关键性的文件：《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》、《节能与新能源汽车产业发展规划(2012～2020)》、《新能源汽车指导意见》和2016～2020年的财政补贴政策。
“从全球来讲，未来10年将迎来全球汽车产业转型升级的重要战略机遇期，要求必须把发展培育新能源汽车作为转变经济发展的一个重要任务。《中国制造2025》又把节能环保汽车作为十大重点领域之一。按照发展目标，今年年底要达到50万辆，2020年达到200万辆，总保有量达到500万辆。今年肯定是完不成的，今年年底有可能达到20万辆。”姚明德表示。
姚明德对发展新能源客车的财政和金融的政策进行了重点分析。他认为，“新能源客车的财政政策，分为三个阶段，第一个阶段，2009～2012年是试点政策，主要是公交领域作为重点。补贴的标准是混合动力汽车从5万～42万元/车，纯电动50万～60万元/车。这个标准的特点是依靠节油率来定的。第二个阶段是2013～2015年，这个阶段调整了补贴的范围和条件。第三个阶段为2016～2020年，2016年的标准是纯电动客车最高是补贴50万元，最低为12万元。插电式的补贴最低20万元，最高25万元。2017～2020年除燃料电池汽车外，其他车型补助标准适当退坡，其中：2017～2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019～2020年补助标准在2016年基础上下降40%。就是以10米～12米的车做一个标准，其它的给一个系数，然后按照系数来解释的。财政补贴，首先是买车补贴，其次是投入运营还给补，第三电价补贴。即用电有优惠价格，第四是创业补贴，是给生产厂家、科研单位的。第五是充电设施的补贴。高额的财政补贴具有两重性。一方面调动积极性，另一方面增加了购置成本。现在我们调研，一辆纯电动汽车相当于柴油汽车价格的3～4倍。
姚明德对目前新能源客车的发展存在的一些问题，谈了自己的看法：“目前电池技术不过关的情况下，大量生产纯电动客车，将来后患很严重。我个人认为，将来真正有前景的还是插电式，将得到更好的运用，特别是气电混合。根据我们的调研，公交公司对油电混合特别是气电混合比较喜欢。气电混合两个好处，第一是天然气清洁能源，国家鼓励。第二属于新能源的汽车范围享受国家补贴。第三，目前公交公司表示，气电模式的节气率比较高。因为天然气汽车起步的时候，气耗量高;而混合动力的车起步的时候不用气，它用电了，所以它的节气率很高。”
姚明德认为，电池技术的发展要加快步伐。所有问题的产生基本在电池。亏损成本的提高，都是在电池上面的。此外，随着政策不断完善，发展新能源客车还应理性化，现在一些地方不太理性化。“目前几大厂家纷纷跟当地汽车厂合作搞新能源汽车，这是一个趋势。一些城市要求企业必须在当地建厂，不建厂就不买企业的车，建厂之后承诺购买新能源汽车。这样容易出问题。”他预计，今年年底以前肯定新能源车大幅度地上升，明年肯定要降下来。
