让节能减排成为经济增长的新动力
“十二五”在公平分配各省减排任务的基础上，采取灵活的任务完成方式和新的考核办法，不只是为了实现中国的减排目标，更是为了建立起促进技术进步和经济增长的市场化节能减排长效机制。
有效推进节能减排工作，根本出路在于改变减排与经济增长相互冲突的关系。这种改变要从两个层面着手。
一是让各地区及企业主体可以灵活自主地选择最有效率的减排方式。减排资源就能在全国范围内得到优化配置，实现减排目标就不必一定以牺牲经济增长为代价。
二是促进绿色低碳经济的发展，让节能减排成为经济增长的新动力。一旦可以选择灵活的减排任务完成方式，则企业多减排就可以多出售排放额度或少购买额度，减排就变成一种自利行为，企业就有激励开发新的节能减排技术。节能减排其实可以带来大量新的投资机遇，新的绿色低碳产业会成为新的经济增长点。那些率先采取严格减排措施的地区，将会率先转向更有竞争力的绿色低碳经济。
同西方发达国家相比，中国发展绿色低碳经济具有较大的潜在后发优势。例如，转型成本较低，不像发达国家的生产能力很大程度上已经锁定在高碳模式难以转型，中国有可能通过“蛙跳”方式直接发展绿色低碳产业；庞大的市场优势为绿色低碳产业发展提供了良好条件；在绿色竞争中同发达国家站在相近的起跑线上；经济处于高速增长中，对能源的新增需求巨大。
但是，这些潜在后发优势的发挥，根本上有赖于市场化节能减排新机制的有效建立。因此，“十二五”节能减排指标设定形式及分配方法、任务落实方式、考核办法三个方面形成新机制，有利于我们将这些潜在优势转化为现实的竞争优势，并力争在全球绿色低碳发展中居于领先地位。
