内容摘要：汽车产业是国民经济重要的支柱产业，也是体现国家竞争力的标志性产业，近年来，中国汽车产业持续保持了快速发展的态势，在国民经济中地位不断提高，汽车产销量已跃居世界首位，预计到2020年，中国汽车保有量将超过2亿辆，按照当前汽车燃油经济性水平估计，车用燃油消耗量突破4亿吨，由此带来的能源安全和环境问题将更加突出，产业技术转型升级压力巨大，如何大力推进传统汽车节能减排和新能源汽车产业化已成为中国汽车产业急需解决的重大课题。
汽车产业是国民经济重要的支柱产业，也是体现国家竞争力的标志性产业，近年来，中国汽车产业持续保持了快速发展的态势，在国民经济中地位不断提高，汽车产销量已跃居世界首位，预计到2020年，中国汽车保有量将超过2亿辆，按照当前汽车燃油经济性水平估计，车用燃油消耗量突破4亿吨，由此带来的能源安全和环境问题将更加突出，产业技术转型升级压力巨大，如何大力推进传统汽车节能减排和新能源汽车产业化已成为中国汽车产业急需解决的重大课题。
一、发展节能与新能源汽车的重要战略意义
新能源汽车代表汽车工业的发展方向，是解决车用能源问题的根本途径，加强科技攻关，加快培育新能源汽车产业，是促进中国汽车工业长远发展的战略选择，考虑到动力电池技术取得突破性进展尚需时日，传统汽车在较长一段时间占据主导地位。当前以节能和新能源汽车为主攻方面的产业竞争已全面展开，世界各主要汽车生产国纷纷加快部署，一方面通过采取法律约束，政策激励等综合措施，大力发展和应用汽车先进节能技术，另一方面将发展新能源汽车上升为国家战略，大幅增加研发投入，实施一系列扶持政策，加快推进产业化，加快传统汽车节能技术升级，推进汽车动力系统电动化转型，已经成为国际汽车产业发展的主旋律。加快培育和发展节能与新能源汽车战略性新兴产业，既是中国有效应对能源和环境挑战，实现汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是把握战略机遇，缩短与先进国家差距，实现汽车产业跨越式发展的战略举措。
二、中国节能与新能源汽车发展现状传统汽车节能技术应用范围不断扩大，通过实施严格的柴油车消耗标准和鼓励小排量汽车的税收政策，产品结构逐步得到优化，先进的内燃机，高效变速器和轻量化、优化设计节能技术扩大，促进了传统汽车产业的升级，使汽车油耗降低，与国际先进水平相比，中国的单车油耗偏高，汽车节能关键技术尚未完全掌握，汽车产品结构也有待于进一步优化。
通过近10年的自主研发和示范运行，中国在动力电子、电子控制等关键技术领域取得较大进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场，我国已经发布了42项新能源汽车标准，其中23项为我国自主制定，初步形成了新能源汽车标准体系，基本具备了一定的整车动力电池、电机等产品应用能力，但是新能源汽车及核心零部件技术还有待进一步突破，产业化和市场化面临产品成本较高，社会配套体系不完善等诸多挑战。
三、要从战略高度推进节能与新能源汽车发展
纵观国际国内形势，我们必须抓住战略性新兴产业发展的战略机遇期，大力发展节能与新能源汽车，抢占汽车产业新一轮竞争的制高点，为此必须明确有关的发展思路，战略目标，主要任务和政策配套措施等。
(一)关于发展思路
关于加强发展和培育战略性新兴产业的总体部署和要求以及产业实际情况，我认为发展节能与新能源汽车应注意处理好以下几个关系：
首先，要正确处理发展节能汽车与发展新能源汽车之间的关系。培育和发展新能源汽车着眼于汽车产业的长远发展，推广普及节能汽车着眼于大幅度的较快降低汽车燃油消耗量，都是为了汽车产业可持续发展，新能源汽车的发展离不开传统汽车的技术基础，当前发展节能与新能源汽车都十分重要，不可忽视哪一个方面。
其次，要处理好自主发展与开发合作之间的关系，发展节能与新能源汽车，应该始终坚持以创新为驱动，把技术创新作为推动我国节能与新能源汽车产业发展的主要驱动力，加快形成具有自主知识产权的技术标准和品牌，同时也应该充分利用全球创新资源，通过多种合作机制，多渠道推进国际科技交流与合作。
第三，要处理好正确引导与市场推动之间的关系。节能与新能源汽车作为新兴产业，在不同发展时期应该采取不同的发展策略，在产业培育初期有必要采取财税等扶持政策，聚集科技和产业资源，鼓励节能和新能源汽车的开发和生产，引导市场消费，进入产业成熟期后，主要运用税收调节手段发挥市场机制的作用，促进节能与新能源汽车大规模普及。
第四，要处理好产业培育与使用条件完善之间的关系。以整车为龙头，培育并带动动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链的发展，以基础设施建设为保障，营造有利于新能源汽车应用推广的使用环境，形成完善的社会配套体系，系统推进节能与新能源汽车产业发展。
(二)关于战略目标
经过10年的努力，中国汽车产业在2020年应该达到以下目标：
一是要突破和掌握关键核心技术，节能与新能源汽车整体技术达到国际先进水平。
二是建立起较为完整的节能与新能源汽车产业体系，要培育形成若干具有较强国际竞争力的整车和关键零部件企业。
三是要大幅度提高纯电动和插电式混合动力汽车的市场销售量。新能源汽车产业规模位居世界前列。
四是汽车燃油经济性总体上达到国际先进水平。
(三)关于推进措施
首先要大力推进企业自主创新，掌握核心技术。要大力支持纯电动乘用车和插电式混合动力乘用车，混合动力商用车，动力系统，动力电池，汽车电子，小型节能汽车等关键核心技术研发，鼓励建立产业联盟和研发平台。
其次合理规划发展重点和产业布局，要优先发展小型纯电动汽车和小型节能汽车，积极推进混合动力汽车发展，持续跟踪燃料电池技术发展进程，因地制宜发展替代燃料汽车，主要依托现有汽车产业基础，建设新能源汽车产业基地，发挥各方面的积极性，投资节能与新能源汽车零部件产业，重点建设若干动力电池产业集群，打造若干具有较强国际竞争力的关键零部件企业。
第三，要完善标准法规体系，加强标准，切实加强法规对行业的指导作用，争取短时间内基本建立以产业发展和能源规划相适应的节能与新能源汽车标准法规体系。
第四，进一步做好节能与新能源汽车示范推广工作，大力推进节能汽车的推广普及工作，扎实推进新能源车的试点示范工作，探索形成新能源汽车整车租赁、电池租赁、电池更换等多种商业模式，形成一批优质的新能源汽车服务企业和专业化电池回收企业。
第五，要充分发挥财税政策对产业发展和市场培育的引导作用。对开发节能与新能源汽车关键技术给予财税支持，出台鼓励新能源汽车基础设施建设的财税引导政策，尽快建立税收奖惩制度，在汽车购买使用环境，对节能与新能源汽车给予税收优惠政策。
第六，要营造良好的使用环境，稳步推进新能源汽车充电设施建设，逐步形成与市场规模相适应的基础设施体系，探索可行性的商业运行模式，降低消费者的使用成本，建立完善的节能与新能源汽车安全和维修保养服务体系，建立完善的售后服务体系，切实保障消费者合法权益。
我相信通过大家的共同努力，我国节能与新能源汽车必将迎来美好的明天。
