近日，中共晴隆县委关于制定晴隆县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。

文件提到，加快构建现代化基础设施体系。加快构建和完善综合交通网络体系、综合交通运输服务体系和综合交通行业治理体系。积极谋划、向上争取沪昆高铁晴隆站建设。积极推进G320晴隆哈马哨至高坡公路、G320沙子至新寨河公路等普通国道路段改扩建。扎实推进茶马、紫马、安谷等乡镇通三级及以上等级项目建设前期工作。提质改造农村公路，完善生命防护工程。加快推进旅游公路、农村公路、渡改桥、产业配套公路建设。大力推进航道能力提升。全面实施农村公路养护。推进能源基础设施建设。培育健全充换电基础设施体系，推动新能源汽车配套充换电站建设及运营，推广应用智能充电技术设施。推进天然气支线输气管道建设。加快5G等通讯基础设施布局建设。

原文内容如下：

中共晴隆县委关于制定晴隆县国民经济和

社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月25日中国共产党晴隆县第十四届委员会第十二次全体会议通过）

中国共产党晴隆县第十四届委员会第十二次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻省委十三届八次全会、州委八届十一次全会精神，结合县情实际，就制定晴隆县国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十四五”时期晴隆高质量发展取得优异成绩，现代化建设迈上新台阶

“十四五”时期晴隆发展历程极不寻常、极不平凡。全县上下牢记习近平总书记殷切嘱托，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，知重负重、迎难而上、锐意进取、砥砺奋进，有效应对疫情冲击、经济下行、调整阵痛等多重挑战，有力防范债务约束、民生压力、安全稳定等多重风险，有序推进巩固拓展脱贫攻坚成果、现代化产业体系建设等多重任务，全面推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型。一是在准确识变中找准发展方向。从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，坚定不移推进围绕“四新”主攻“四化”主战略，深入推进“产业强县”“文教兴县”“和谐稳县”，加快建设“康养胜地、人文兴义——茶源圣地、翠华晴隆”。二是在科学应变中转化发展优势。坚持以高质量发展统揽全局，围绕能矿资源、特色农业、文旅产业、特色轻工业等优势产业，突出重点、精准发力，认真落实“富矿精开”战略，纵深推进“风光水火储”多元化能源体系建设，“晴隆绿茶”“晴隆脐橙”等特色产业不断壮大，二十四道拐、阿妹戚托小镇等旅游资源优势日益显现，资源优势加速转化为产业优势、竞争优势、发展优势、经济优势。三是在主动求变中夯实发展根基。强化全局观念和系统思维，持续优化县、乡国土空间布局，大力实施“宜居晴隆”建设行动，强化统筹发展与生态，全面统筹发展与安全，经济运行稳中向好，社会预期保持稳定，民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定，经济兴、百姓富、生态美的翠华晴隆新画卷更加精彩、更加壮美。

五年来，我们坚持产业为先、项目为王，为高质量发展构筑了坚实支撑。坚持做优“晴隆绿茶”“晴隆脐橙”等特色品牌，巩固薏仁米、食用菌、蔬菜等农业特色优势产业，“晴隆糯薏仁”“晴隆蜂糖李”“晴隆花椒”“晴隆鳙鱼”“晴隆黄茶”等特色农产品入选全国名特优新农产品名录。深入推进“富矿精开”战略，不断提高煤矿单井规模与智能化程度，推动三宝、全伦、长兴等煤矿技改扩能项目完工投产，煤炭产能加快释放。莲城抽水蓄能项目和晴普垃圾焚烧发电项目有序推进，水、光、风综合能源良性互动，“风光水火储”多元化能源体系加快构建，获批成立贵州晴隆省级经济开发区与大亚湾共建产业园。二十四道拐景区配套设施日益完善，阿妹戚托小镇景区入选国家4A级旅游景区，彝族火把节、“村GT”等大型文体旅活动助推晴隆文旅影响力更加广泛、名片更加靓丽。五年来，我们坚持民生为本、人民至上，为高质量发展绘就了亮丽底色。抢抓“五年过渡期”战略机遇，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，产业、就业、易地扶贫搬迁后续扶持等帮扶措施精准落实，中央定点帮扶、东西部协作和干部人才“组团式”帮扶取得显著成效，“3+1”保障成果更加坚实牢靠，全省巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估连续4年综合评价为“好”。稳步推进“四在农家·和美乡村”建设，深入推进农村“厕所革命”、农村污水收集处理、垃圾转运等重点任务，持续整治农村人居环境突出问题，农村人居环境不断改善，乡村振兴扎实推进。坚持把稳就业摆在保民生的突出位置，多渠道、多举措促进群众高质量充分就业。坚持办好人民满意的教育，着力改善办学条件，持续深化教育“组团式”帮扶，学前教育省级示范园创办实现零突破，中考成绩实现大跨越，高考本科上线率实现翻一番，职业教育就业率实现大提升，教育教学质量稳步提高。县人民医院改扩建项目建成投用，县中医院投入运营，“1+2+2+N”紧密型县域医共体协同发展模式初步成型，医疗保障水平不断提升，医疗“组团式”帮扶成效明显。全面落实优抚政策，加强困难群体救助，困难群众实现应保尽保、应助尽助。养老服务逐步提升、殡葬改革稳慎推进。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实抓好生态环境保护问题整改，生态环境质量持续改善。五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，为高质量发展积蓄了强劲动能。以“高效办成一件事”为抓手，深入推进“一网通办”改革，综合受理2120项标准化事项，“贵人服务·一见钟晴”营商环境品牌更加亮眼。不断拓展对外开放通道，纳晴高速建成通车，综合交通网络更加紧密。积极融入新时代西部大开发战略，抢抓东西部协作机遇，强化同大亚湾等帮扶城市合作，立足资源优势和产业布局，有序承接长三角、珠三角产业转移，深入推进产业大招商，大力引进中核集团、中电国际、深能集团、江苏奥诺等一批优强企业，优化投资结构和投资环境，充分发挥政府投资撬动作用，增强企业投资创业活力，加快形成市场主导的投资内生增长机制。实行更加积极开放的人才政策，大力引进实用型人才和高水平技术人才，为高质量发展提供强有力人才支撑。五年来，我们坚持防范风险、深化治理，为高质量发展筑牢了稳固屏障。深化运用“六防六化”工作方法，有序推动疫情防控平稳转段。加强金融监管和政府债务风险防范化解，遏制新增隐性债务。常态化推进安全生产风险隐患问题排查治理，保持“打非治违”高压态势，强化应急保障和救援能力建设，安全生产形势持续稳定。食品药品监管扎实推进。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、治安警情实现“双下降”。深入排查化解各类矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。“异地矛盾化解五线谱”工作法入选全省新时代“枫桥经验”典型案例，平安晴隆建设取得显著成效，群众安全感稳步提升。五年来，我们坚持管党治党、全面从严，为高质量发展提供了坚强保证。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，忠诚核心成为最鲜明的政治品格、政治底色。始终牢记“两个永远在路上”，高压惩治腐败，严肃查处了一批腐败分子，深入推进袁建林等违纪违法案件“一案一整改”，持续深化以案促改促治。坚持清存量遏增量，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。扎实推动省委巡视反馈问题整改，以全面整改的实绩实效践行政治担当。坚持大抓基层的鲜明导向，聚焦减负、增收、提质、拓渠、优考推动“强双基”，有力推动基层全面进步、基础全面过硬。牢固树立选人用人正确导向，着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。全县政治生态风清气正，党员、干部干事创业精气神更足。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全县上下要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动晴隆高质量发展和现代化建设不断夺取新胜利。

二、深刻把握“十五五”时期机遇挑战和目标要求，奋力在展现贵州新风采中作出晴隆新贡献

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对晴隆乘势而上、奋力追赶意义重大、至关紧要。

1.机遇和挑战。从宏观维度看，世界百年变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。在全省、全州坚定不移走高质量发展新路的时代背景下，晴隆发展机遇与挑战并存，总体来看，利好多于不利，机遇大于挑战。“十五五”时期是晴隆乘势而上、顺势而进的战略机遇期。省委对标党中央战略部署，明确提出坚持以高质量发展统揽全局、坚持围绕“四新”主攻“四化”、强化比较优势战略、展现贵州新风采的高质量发展新路。州委认真落实党中央决策部署和省委工作要求，提出紧扣“四优四强”做足优势转化文章，加快建设“3+4”工业体系，“1+3+5”农业体系，“1+1+2”现代旅游业体系，“1+3”服务业新体系和现代化基础设施体系，为晴隆加快发展提供了政策支撑、重大机遇。“十五五”时期是晴隆补齐短板、夯实基础的战略窗口期。对标基本实现社会主义现代化目标任务，晴隆发展不足、质量不高的矛盾依然突出，经济体量小、人均收入水平低、产业结构不优、项目支撑不够的基本县情没有变，巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴还有不少短板，教育、医疗、文化、养老等社会事业发展不充分，城市发展相对滞后，基础设施不够完善。2035年同全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化，必须发挥比较优势、整合一切资源、汇聚全部力量，全力以赴补齐短板弱项，夯实现代化建设根基。“十五五”时期是晴隆发挥优势、累积胜势的战略加速期。晴隆交通区位优越，煤、锑、金、钛等矿产资源富集，“风光水火储”能源融合互补，得天独厚的抗战文化、民族文化、汽车文化优势和晴隆绿茶、晴隆脐橙等特色农产品绿色健康优势，为在现代化建设新征程上实现赶超奠定了坚实基础、开辟了新的赛道。我们要保持“志在必得”的定力、坚定“势在必得”的信心，坚持稳中求进、攻坚克难、提质增效，奋力开创晴隆高质量发展和现代化建设新局面。

2.总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全力以赴围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力走出一条发挥晴隆优势、富有晴隆特色的高质量发展新路，在展现贵州新风采中作出晴隆新贡献。

走富有晴隆特色的高质量发展新路，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”是核心，大力实施比较优势战略是关键，把牢“煤电赋能･矿业强县”总体定位是重点。必须坚持“煤电主导、金锑并举、萤钛突破、轻工延链”推进新型工业化，以“富矿精开”为抓手，优化煤炭开发布局，持续释放煤炭产能。推进“风光水火储”多元化能源体系建设，加快锑、金、萤、钛等矿产资源开发利用和精深加工，做大做强工业经济、提升产业层次。必须坚持“一带一城、一轴三点、以产带城、城乡融合”推进新型城镇化，优化区域布局，依托沪昆城镇发展带支撑带动，强化县城中心城区综合承载能力和辐射带动效应，把晴隆建设为滇黔交通经济带、毕水兴经济圈重要战略支点城市。以中心城区为枢纽，积极培育花贡、沙子、大厂三个重点城镇，形成“多点联动、优势互补”的城乡融合发展格局。必须坚持“茶叶引领、果蔬齐飞、粮菌固本、渔牧提质”推进农业现代化，坚持把茶产业作为支柱产业，积极发展蔬菜、水果、薏仁米、食用菌、生态渔业等特色优势产业，做优做强现代山地特色高效农业。必须坚持“三化一体”推进旅游产业化，以“二十四道拐”为代表的抗战文化、“阿妹戚托”为代表的民族文化和“村GT”为代表的汽车文化“三张名片”为开发重点，推动文旅一体融合发展，把文旅产业打造成优势产业、民生产业、幸福产业。

3.主要目标。始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，围绕展现贵州新风采，加快推进晴隆高质量发展，奋力实现以下目标。

——高质量发展开创新局面。发展潜能充分释放，经济增长保持稳健态势，质量和效益明显提升，年均增速高于全省、全州平均水平。现代化产业体系建设取得重大进展，工业经济总量和占比明显提高，农业特色产业基础稳固、提质增效，文旅体产业融合发展取得新成效，基础设施更加完善，城镇化率和城市内涵式发展水平稳步提升。

——科技创新水平实现新提升。科技创新能力进一步增强，数字生产力和绿色生产力加快培育发展，未来产业前瞻性布局，科技创新和产业创新实现深度融合，教育科技人才一体发展统筹推进，基础性、战略性发展支撑能力不断增强，经济发展“含新量”显著提升。

——深化改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进。县域治理体系和治理能力现代化取得更大进展，社会主义市场经济体制更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，重点领域关键环节改革全面深化落实，民营经济持续壮大，要素市场化配置体系更加健全，优化营商环境取得明显成效，经营主体更加充满活力，对内对外开放水平明显提升，“法治晴隆”建设达到更高水平。

——社会文明程度展现新风貌。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加铸牢，公共文化服务体系更加完备，人民精神文化生活更加丰富，科学文化素质和身心健康水平明显提高。县域特色文化更加繁荣，文化引领风尚、赋能发展作用充分彰显。

——人民生活品质迈上新台阶。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，兴业、强县、富民一体发展成效明显。高质量充分就业取得新进展，居民收入和经济增长同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步，教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障体系更加完善。

——生态文明建设取得新进展。生态环境质量持续巩固，国土空间开发保护格局不断优化，清洁低碳安全高效新型能源体系初步建成，经济发展“含绿量”逐步增加，绿色生产生活方式加快形成，人与自然和谐共生更加彰显。

——发展安全保障取得新成效。突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防范水平显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安晴隆建设实现更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我县经济实力、科技实力、综合实力显著提升，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化。

三、加快建设晴隆特色现代化产业体系，不断壮大实体经济根基

现代化产业体系是晴隆高质量发展和现代化建设的根本支撑。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商，大力实施“盘活、巩固、提升、拓展”行动，聚焦晴隆“煤电赋能･矿业强县”战略定位，集中力量发展煤、电、茶叶主导产业，积极发展以锑、金、钛等矿产资源开发和精深加工为重点的特色产业，加快传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，不断汇聚经济发展新优势新动能，奋力走出一条具有晴隆特色的现代化产业发展道路。

4.加快推进煤炭产业转型升级。深入实施“富矿精开”战略，加快煤矿战略性转型升级，积极盘活停产停建煤矿，大力实施煤矿产能释放攻坚行动，加快推进90万吨/年及以上能级煤矿建设，积极推进露天煤矿建设。延伸煤炭产业链，提高产业附加值，加强对煤炭生产废渣、废气和废水治理，推进煤层气、煤矸石等伴生资源综合利用，提升煤炭工业资源综合利用水平。大力推进原煤洗选，推动煤炭产业内部纵向延伸。应用数智技术、绿色技术，提高煤矿产业高端化、智能化、绿色化水平。

5.加快构建“风光水火储”多元化能源体系。深入推进“风光水火储”多元化能源体系建设，整合风、光、水、火和储能资源，加快构建低碳清洁、经济高效、安全可靠的新型综合能源体系，加快打造贵州西部能源保供基地。抢抓实现碳达峰、碳中和战略发展机遇，全力推进莲城抽水蓄能项目建设，持续优化能源结构。加快实施风电、光伏项目，统筹项目布局与国土空间规划有效衔接，因地制宜推动光伏项目同石漠化治理、尾矿库区治理融合发展。积极推动分布式光伏发电项目建设。全面推进全县风能资源开发利用，大力提升风电装机规模。加快煤气层开发利用。生活垃圾焚烧发电项目建成投用，进一步完善城镇生活垃圾收运体系和处置设施建设，提高垃圾无害化处理水平，实现资源循环利用。统筹农业、林业、畜牧业等领域生物资源，多元化推进生物质能利用。

6.加快建设矿产资源精深加工产业集群。深入实施“富矿精开”战略，推动资源勘查、配置、开采、利用实现突破。大力开展精确探矿，开展新一轮找矿突破战略行动，推动在建在产矿山深部及外围“就矿找矿”，加强煤炭、黄金、萤石、钛等优势矿产资源的攻深找盲。有序推进精准配矿，优化矿产资源勘查、开采和产业布局，推进“圈而不探”“占而不采”整治；推动用矿企业向上游探矿、采矿和新能源开发拓展，支持下游优强企业依法获取采矿权，完善探采供储销统筹和衔接体系。科学实施精细开矿，推进深部矿、共伴生矿、低品位矿综合开采利用。全面推进绿色低碳开发，推动矿山数字化改造，建设一批自动化、智能化标杆矿山。加快培育一批有规模、比较优势明显、产业链长的精深加工和基础材料产业。加快推进精深用矿，推进重点矿山手续办理，尽快建成投产。强化金、锑、钛等优势矿产资源上、中、下游产业配套衔接，加快构建以初加工为基础、精深加工为主导的基础材料资源开发体系。配套建设晴隆县公共渣场，助推能矿产业发展。

7.不断做优特色轻工业。大力发展以茶叶、薏仁米为重点的生态特色食品加工产业；抢抓东部地区产业转移机遇发展塑制纺织产业；围绕交通设备、电线电缆等金属制品业加快补齐装备制造业短板。打造以奥诺新材料为纽带的大、中、小企业有机结合的塑制品产业集群，培育生态食品加工企业，加快构建智能化、高端化、绿色化、品牌化为基本特征的轻工业体系。

8.发展壮大现代山地特色高效农业。围绕“茶叶引领、果蔬齐飞、粮菌固本、渔牧提质”总体布局，因地制宜发展现代山地特色高效农业，培育具有晴隆特色的优势农业产业。大力发展茶叶主导产业，统筹茶文化、茶产业和茶科技，推动茶农业向茶工业茶商业创新发展。深挖“四球茶籽化石”文化价值，做大“世界茶源地、中国早茶乡”文化品牌，优化资源配置，强化要素保障，推动茶文旅融合创新发展。推进高品质生态茶园建设，拓展茶叶精深加工和科技赋能，以培育发展优势茶产品为重点，推进早春茶、夏秋茶、高品质抹茶和茶叶集散贸易联动发展。推动晴隆脐橙产业集约化、品牌化发展，加快发展柑桔、蜂糖李等特色优势水果产业，实施低产果园提质增效改造，推进山地果园机械化建设，打造一批绿色精品水果生产示范区。推进保供蔬菜基地建设。推进晴隆糯薏仁保面提质，提升薏仁米产业发展质效。优化大宗食用菌生产布局，建设高品质夏菇主产区。打造优质珍稀食用菌产业集群，加快食用菌初级加工、精深加工发展，打造全省食用菌重要生产加工基地。发展中药材产业，推进仿野生灵芝、黄精、重楼、白芨、天麻、茯苓等中药材种植，推动药食同源中药材及产品发展。因地制宜发展以生猪、牛、羊为主的生态畜牧业。科学规划布局湖库、冷流水等水产养殖区域，推动渔业生态循环发展。推动蓖麻、油桐等特色工业原料产业发展。

9.提质打造现代旅游业体系。聚焦“资源、客源、服务”三大要素，深入实施旅游发展“四大行动”，完善现代旅游业体系，全面提升旅游服务水平，促进旅游业优势转化提升。推进二十四道拐景区品牌优化，深入挖掘“二十四道拐”抗战文化和民族传统文化，持续提升二十四道拐景区和阿妹戚托景区基础设施服务功能，推动盘江桥、普晴林场、三望坪等资源提质改造，围绕“低空观光+水上运动+休闲垂钓”开发光照湖旅游资源，丰富旅游业态，打造精品线路，推动文旅产业深度融合发展。围绕“彝族火把节”等民族节庆活动，不断丰富旅游体验和特色看点。依托“二十四道拐”抗战公路历史文化背景和独特地形特征，持续谋划举办汽车爬坡赛、山地跑、定向运动等赛事活动，扩大山地运动品牌效应。扩大“村GT”赛事影响，持续丰富“村GT”产品供给，推动产品创新与业态升级，构建差异化、高端化、国际化的“村GT”旅游产品体系。谋划推进二十四道拐户外运动基地建设，着力打造集山地越野车赛道、房车营地、露营营地、温泉康养为一体的“汽车小镇”及配套基础设施，提升赛事接待服务能力，形成新的消费增长极，带动康养旅居等产业发展。推进旅游市场营销推介提质增效。强化旅游市场秩序维护和安全监管。

10.构建优质高效服务业新体系。大力实施服务业扩能提质行动。推进现代物流业、科技、金融、商务等重点服务业行业高质量发展。打造现代物流服务体系，深化城乡交通一体化（农村客货邮融合）发展项目，大力发展冷链物流、智慧物流体系，积极发展多式联运，构建“通道+枢纽+网络”的现代化物流运行体系，积极发展多式联运。合理布局城乡商业服务设施，实施商品市场优化升级行动，支持建设高标准商品市场，完善商品交易市场网络。推进农产品产地市场、集配中心建设，健全农产品流通网络。引导农产品市场经营主体和流通企业完善物流集散、冷链建设、加工配送、质量监测等功能，提高冷链干线与支线衔接效率。大力发展现代金融业，加大对优质项目支持力度，加大重点领域信贷投入，切实提升金融服务实体经济能力。降低小微主体获贷门槛和融资成本。创新信用风险缓释机制。健全农村金融服务网络，推动金融服务向乡村“最后一公里”延伸。提升人力资源服务产业集聚水平，培育壮大人力资源市场主体。积极培育法律服务、财务服务等行业市场主体。完善全县商务服务业态体系，提升商务服务专业化、规模化、规范化水平。推动乡村“村播”“厂播”，将名优特产融入电商直播，创新农村电商直播新场景，加大电商人才培养引进力度，做大直播经济。大力培育科技服务业，发展研发设计、数智赋能、检验检测、咨询服务、节能环保、人力资源等产业，推动科技创新与产业应用深度融合，提升产业创新能力。

11.培育壮大新兴产业和未来产业。加强对新兴产业的培育扶持，鼓励企业加大研发投入，提高新兴产业自主创新能力。强化技术对新兴产业和未来产业的引导。大力发展低空经济，拓展无人机在农田监测与信息采集、农产品运输、农业灾害预警、巡查巡检、河湖库巡查等领域应用场景。围绕空中观光与旅游体验、无人机表演与文化活动、低空交通与物流配送等方面，加快构建“低空运动+景区联动+乡村旅游+物流配送”的低空经济三维协同体系。推进人工智能等新技术新产品新场景在矿产资源开发利用、新能源产业等领域的应用。探索建立未来产业投入增长机制，主动融入生物制造、量子科技等未来产业发展格局。

12.加快构建现代化基础设施体系。加快构建和完善综合交通网络体系、综合交通运输服务体系和综合交通行业治理体系。积极谋划、向上争取沪昆高铁晴隆站建设。积极推进G320晴隆哈马哨至高坡公路、G320沙子至新寨河公路等普通国道路段改扩建。扎实推进茶马、紫马、安谷等乡镇通三级及以上等级项目建设前期工作。提质改造农村公路，完善生命防护工程。加快推进旅游公路、农村公路、渡改桥、产业配套公路建设。大力推进航道能力提升。全面实施农村公路养护。提高水资源节约集约高效利用水平，持续推进普岔河水库、马龙水库工程项目，提升城乡供水保障水平和抗旱应急能力。持续增强防洪减灾能力，加快晴隆水网建设，推进农村规模化供水工程和水网连通工程建设。推进能源基础设施建设。培育健全充换电基础设施体系，推动新能源汽车配套充换电站建设及运营，推广应用智能充电技术设施。推进天然气支线输气管道建设。加快5G等通讯基础设施布局建设。

四、强化科技创新支撑，因地制宜发展新质生产力

深入贯彻教育强国、科技强国、人才强国战略，立足资源禀赋和发展基础，强化创新驱动，加快推进科技创新发展，统筹新旧动能转换，厚植新质生产力发展根基。

13.健全完善科技创新体制机制。深化科技体制机制改革，优化科技项目管理流程，提高科技管理效能。加大对科技创新政策的宣传、执行力度，强化政策落地落实，提高科技资源利用效率。围绕主导产业和战略性新兴产业发展需求，引导企业加大研发投入，加强企业与高校、科研机构的合作，开展关键核心技术攻关和科技成果转化应用，提升产业技术创新能力和核心竞争力。提高全社会研发经费投入，加大对高新技术企业、科技型中小企业的培育力度，建立完善企业梯度培育体系。

14.统筹科技教育人才一体化发展。建立企业科技需求征集和动态更新机制，持续优化完善重点产业科技创新图谱及创新资源库。搭建科技成果转化服务平台，开展科技成果信息发布、技术交易等一站式服务，加强技术转移人才队伍建设，促进科技成果与企业需求的有效对接。积极落实科技成果转化政策，加大对科技成果转化项目的资金支持力度，鼓励县域科研机构和科技人员开展科技成果转化活动，提高科技成果转化的积极性主动性。加大对高层次科技人才和创新团队的引进力度，持续深化干部人才“组团式”帮扶。完善人才激励机制，加大对优秀科技人才和创新团队的奖励力度，充分调动科技人才的积极性和创造性。

15.实施数字经济引领支撑行动。以建设高质量数据集为重点发展数据产业，深化数智赋能千行百业，引领支撑产业升级转型、社会治理转型、生活服务转型。培育开放型县域数字经济示范，打造智慧基础设施，推进城市公共区域、居住社区智能充电基础设施建设，实施智慧社区、智慧照明、智慧停车场等工程。探索数字城市管理，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化‌。推进数字化车间、绿色生产等方向的制造业智能化转型。积极推进智慧旅游、智慧物流、智慧交通、智慧水务、智慧养老、智慧医疗等建设，完善5G网络、工业互联网等新型基础设施建设，支撑“人工智能+制造”应用场景落地‌。

五、深入实施扩大内需战略，提升投资效能释放消费潜能

积极融入国内大循环，坚持把投资和消费作为推动县域经济发展的“双引擎”，深入实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

16.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商超等实体零售业、家政服务业、餐饮业高质量发展，提升消费群体出行体验，促进沿线区域经济发展，推动商品消费扩容升级。改造建设一批步行街、智慧街区、夜间文化和旅游消费集聚区，打造带动面广、显示度高的消费新场景。加大直达消费者的普惠政策落实力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

17.扩大有效投资。坚持“五个聚焦”谋项目，做实“三张清单”推项目，用好“5+3”工作机制抓项目。保持投资合理增长，加强项目谋划，加快推进项目前期工作，强化项目必要性可行性研究论证。面向市场谋划推进重大产业项目。提高投资效益，优化政府投资结构，提高民间、产业投资比重，加大民生类政府投资力度。加强人力资源开发和人的全面发展投资，提升基础设施和公共服务设施投资强度。用好“两重”“两新”等政策，支持传统产业加大技术改造和设备更新力度。优化民间投资服务体系，发挥政府投资基金引导带动作用，推动民营企业参与重大项目建设。

18.融入全国统一大市场建设。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。全面落实公平竞争审查制度，综合整治“内卷式”竞争。推进统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，维护优质优价、良性竞争的市场秩序。

六、进一步全面深化改革，激发高质量发展动力活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，深入落实重点领域和关键环节改革措施，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激发高质量发展动力和全社会创新创造活力。

19.深化国企国资改革。加强国资监管制度建设，构建上下贯通、实时在线、智能预警的穿透式监管系统。稳步推进国企改革深化提升行动，健全“发展、偿债、财务隔离”三大体系，持续推进融资平台压降。加快国企纾困发展、资产盘活、实体化转型，促进国有企业经营提效、国有资产保值增值。深化国有企业工资决定机制改革，完善国有企业按业绩贡献决定薪酬机制。建立健全参股经营投资退出机制，平稳有序退出低效无效参股股权。

20.促进民营经济高质量发展。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、合法权益得到保护。鼓励民营企业混合所有制改革，培育民营企业发展壮大。加大民营企业融资担保支持力度。落实支持民营经济发展的各项政策措施，鼓励民营资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域。建立健全民营企业融资支持体系，拓宽民营企业融资渠道。支持中小企业和个体工商户发展，加大知识产权保护力度。持续落实助企纾困政策。实施民营企业梯度培育计划，重点扶持一批有关键技术的“专精特新”中小企业，加大对初创期、种子期创业的支持力度。

21.纵深推进开发区平台建设。加快贵州晴隆经济开发区建设，依托三宝产业园区、沙子工业聚集区、光照孟寨新型建材产业功能区，围绕锑、钛精深加工、塑制品加工、农产品加工及特色轻工等产业延链补链强链，完善园区供电、供水、道路等要素保障，提升园区产业集聚力和承载力。明晰开发区与属地政府事权划分，建立健全开发区与职能部门、乡（镇、街道）协调联动机制，深化园区管理体制改革，加快推动园区管理机构职能职责转变。用好“5+3”工作机制，聚焦重点产业开展项目招商，持续优化开发区营商软硬件环境，全要素保障、全生命周期服务项目落地，让企业放心投资、舒心经营、安心发展。

22.深化要素资源市场化配置改革。盘活用好存量闲置土地、房产和基础设施。推进矿业权竞争性出让。深化零基预算改革，加强财税资源和预算统筹，做好重大战略任务和基本民生财力保障。推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，巩固提升县城和乡镇金融服务可及性。深入推进各类电源上网电价、天然气价格、水利工程供水价格市场化改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。做好预期管理。

23.持续优化营商环境。深入实施“营商环境大改善行动”，擦亮“贵人服务·一见钟晴”品牌，着力打造市场化、法治化一流营商环境。深入开展企业和社会反映的突出问题专项整治，开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。教育引导党员干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，健全常态化政企沟通交流、共商发展机制，落实政商交往正负面清单。规范涉企执法检查。加强政务、法治、市场、开放、发展环境建设，拓展“企业之家”服务内涵，推动更多“高效办成一件事”事项集成办理。

七、主动融入国家对外开放和区域发展战略，扩大高水平对外开放

坚持以开放促改革促发展，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。

24.推动融入国家区域重大战略。全力参与新时代西部大开发建设。依托区位优势、交通优势、资源优势，积极融入粤港澳大湾区、北部湾经济区等国家区域重大战略，加强与周边城市的合作与交流，拓展市场功能，推动区域经济协调发展。抢抓西部陆海新通道（西线）建设机遇，加快构建对内对外开放立体通道，不断完善公路、水路运输通道和物流设施，大力提升运输能力和物流发展质量和效率，提升互联互通水平。充分发挥东西部协作机制作用，持续深化与惠州市大亚湾区的协作。加大面向粤港澳大湾区招商引资对接力度，不断完善流通网络，助力“晴货出山”“晴品入湾”。持续推动与粤港澳大湾区在劳务输出、文化旅游、健康养老、科技创新、人才交流等领域开展合作。

25.构筑对内对外开放合作平台。聚焦重大产业发展方向，加快打造一批重点产业开放合作平台，培育引进一批先进制造业企业、外贸龙头企业。积极参与重大开放活动，引导和组织县内外向型企业参与中国国际大数据产业博览会、中国（贵州）国际酒类博览会、中国—东盟博览会、中国—南亚博览会、中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际进口博览会（进博会）、中国国际消费品博览会（消博会）等境内外展会活动，广泛对接国际经贸资源，推动货物贸易和服务贸易取得新突破。

26.稳步发展高水平开放型经济。依托资源禀赋，聚焦茶叶、薏仁米、民族服饰等特色产业，鼓励和引导具备外贸出口条件的企业积极开拓海外市场，推动外贸转型升级，发展开放型经济。建设并利用好跨境电商产业园、公共服务平台，培育本地跨境电商主体，依托电子商务直播带货，扩大特色农产品、手工艺品等商品出口。主动参与区域协作，积极参与省内、通道沿线城市的经贸活动，引导支持企业申报粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。鼓励外商到晴隆投资。

八、推动兴业强县富民一体发展，推进乡村全面振兴

坚持错位发展、协同联动，推进跨行政区域合作，促进产城融合、城乡融合。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。

27.因地制宜培育特色产业。支持各乡镇（街道）发展具有市场竞争力的主导产业、特色产业，促进乡镇（街道）优势互补、协调发展。长流乡主导产业发展煤炭，特色产业发展烤烟、休闲渔业；中营镇主导产业发展煤炭，特色产业发展枇杷、核桃；花贡镇主导产业发展茶叶，特色产业发展花椒、生态渔业、生态畜牧业；茶马镇主导产业发展煤炭、生态畜牧业，特色产业发展澳洲坚果、烤烟；东观街道主导产业发展烤烟，特色产业发展蔬菜、精品水果；莲城街道主导产业发展新型综合能源（抽水蓄能），特色产业发展萤石矿、茶叶、烤烟；三宝街道主导产业发展文化旅游，特色产业发展民族服饰、道地中药材；光照镇主导产业发展新型综合能源、基础材料、精品水果，特色产业发展蔬菜、蓖麻、烤烟；腾龙街道主导产业发展特色轻工业，特色产业发展食用菌；沙子镇主导产业发展茶叶、钛矿，特色产业发展精品水果、中药材、苗木培育；鸡场镇主导产业发展煤炭、柑桔，特色产业发展茶叶、烤烟；碧痕镇主导产业发展茶叶，特色产业发展食用菌、薏仁米、养殖业；大厂镇主导产业发展煤炭、锑矿、茶叶，特色产业发展金矿、萤石矿、新型综合能源；紫马乡主导产业发展煤炭、新型综合能源，特色产业发展金矿、薏仁米；安谷乡主导产业发展煤炭、金矿，特色产业发展新型综合能源、茶叶、特色水产养殖。

28.推动以县城为重要载体的城镇化建设。有序推进农业转移人口市民化，推进由常住地登记户口提供基本公共服务制度，健全常住人口相匹配的公共资源配置机制，将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。完善“一带一城、一轴三点”的县域城镇空间格局，做大做强晴隆中心城市，形成带动全县域人口和产业集聚增长的发展极核。深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，完善县城公共基础设施服务功能，推进城市防洪设施、供排水管网、燃气管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。推进城市危旧房改造，实施老旧小区更新改造和加固工程，因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设，同步实施建筑节能改造，推进物业服务质量提升，提高城市管理服务水平。

29.健全常态化防止返贫致贫机制。完善覆盖全体农村人口的防止返贫致贫监测机制，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。落实各类帮扶政策，推进开发式帮扶、兜底保障、专项救助紧密衔接。完善产业帮扶政策，管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产，积极盘活农村集体“三资”。深入推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化，完善后续扶持机制，构建多元化新增人口住房保障体系。健全常态化驻村工作机制，派强用好驻村第一书记和工作队。用好中央单位定点帮扶、东西部协作、社会帮扶等资源。

30.建设宜居宜业和美乡村。深化运用“千万工程”经验，推进“四在农家·和美乡村”建设，分类有序推进乡村全面振兴。合理确定村庄布局、分类、产业、风貌等。围绕提升基础设施完备度，推进县域基础设施一体化规划建设管护，完善农村防汛抗旱工程，推进农村供水工程配套建设与改造。推进农村电网改造提升和危房改造提质。围绕提高公共服务便利度，推进县域公交、客运等向乡村延伸，完善农村仓储、物流和商业网点。围绕提高人居环境舒适度，持续深入开展“两清两改两治理”。强化乡村振兴人才支撑。节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。健全乡村振兴多元投入机制。落实强农惠农富农支持政策。支持发展新型农村集体经济。

31.优化国土空间开发保护格局。建立完善国土空间规划“一张图”实施监督机制，落实主体功能区战略，统筹“三区三线”，分区分类实施差别化、精细化国土空间用途管制，建立项目准入清单机制，优化项目布局。优化农业生产、城镇建设和生态空间等布局。推进林耕空间优化，加强耕地林地执法监管。统筹存量和增量综合供地，加强批而未供和闲置土地处置，优化城市工商业土地利用。

九、激发文化创新活力，促进翠华晴隆文化繁荣发展

坚持推动文化事业高质量发展，加强文化遗产保护和传承，不断完善公共服务体系，优化文化资源配置，完善文化市场体系，为全面建设社会主义现代化提供强大精神动力和智力支持。

32.持续深化思想政治教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强化党的创新理论武装，加强企业、农村、机关事业单位、学校、医院、社区、社会组织等领域思想政治工作，推动思想政治工作传统优势与信息技术深度融合。加强理想信念教育。深入开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传，凝聚共识。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动党史学习教育常态化长效化，充分展现全县各族人民踔厉奋发的精神气质和斗志昂扬的精神风貌。

33.振兴城乡文化事业。加强公共文化服务设施建设，增强文化产品和服务供给能力，保护和发扬优秀传统文化，健全完善现代公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。完善县级图书馆、文化馆，完善乡镇（街道）综合文化站基础设施，拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务水平，不断扩大受益人群。强化基层文化资源提供，提升基层数字化服务水平，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。持续深化县级融媒体改革，建设有影响力的新型媒体平台。加强应急广播体系建设。加强文化阵地建设，推进“二十四道拐”展览馆改陈布展提升。支持鼓励具有晴隆特色的高质量文艺创作，发展互联网条件下大众文艺。深入开展社会科学研究和普及。建设“书香晴隆”。支持开展各类篮球、足球等群体性文体活动。推进智慧网信综合平台建设，加强网络内容建设和管理。加强未成年人网络保护。

34.深入挖掘保护利用文化资源。加强历史文化保护传承，健全不可移动文物保护机制，加强二十四道拐抗战遗址保护利用，深入挖掘茶马古道历史文化元素。广泛开展非遗保护宣传，加强民族文化保护传承，丰富“彝族火把节”“苗族绣花节”“布依风情节”等民俗文化活动内涵，提升晴隆县民族特色文化的社会知名度和影响力。

35.推动文化产业发展。落实重大文化产业项目带动战略。深入挖掘以“二十四道拐”“盘江桥”为代表的抗战文化，以“阿妹戚托”“格尼角抓旮”等为代表的民族文化，着力在民族传统舞蹈、民族服饰、民间技艺、民间音乐上守正创新、与时俱进，打造抗战文化艺术精品和具有地域特色的优秀民族文化艺术作品。加强抗战文化元素、民族文化元素植入演出剧目、文创产品研发，推动民族刺绣、蜡染等非物质文化遗产转化为观赏剧目、体验项目、创意商品，确保优秀文化产品进入旅游产业链各环节，打通市场渠道，助力群众增收，一体推动文旅融合发展。

十、提高保障和改善民生水平，推动共同富裕迈出坚实步伐

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜牢“三保”底线，提高人民生活品质，促进人口高质量发展，让现代化建设成果更多更公平惠及全县各族群众。

36.促进高质量充分就业。立足区位优势和资源禀赋，强化产业和就业协同，加强政策激励，创造更多就业岗位和形态，推动出远门务工和近家门就业双向发力。健全就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。深化劳务协作，有序组织劳务输出。加强就业培训，提升职业技能。加强就业政策宣传，动态采集企业用工需求和劳动者求职信息，实现岗位与人才的精准对接。实施城乡居民增收计划，落实最低工资标准制度，多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。建强劳动者关系协调队伍，加强劳动者合法权益保障。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。

37.办好人民满意的教育。全面落实新时代立德树人根本任务，强化德育、智育、体育、美育、劳动教育。坚持因势利导、因材施教、各展所长的教育理念，推动学前教育优质普惠发展，统筹义务教育优质均衡发展，加强乡镇中心小学和必要的乡村小规模学校建设。振兴县域普通高中，提升高中办学水平，办好特殊教育。深化职普融通、产教融合、校企协同，提升职业教育水平。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，加强新时代高素质专业化教师队伍建设。推进实施教育数字化，优化终身学习公共服务。

38.加快建设健康晴隆。推进医疗卫生强基工程建设，健全县乡村三级医疗卫生服务体系，持续深入推进紧密型县域医共体建设，全面提升公共卫生服务能力。加强疾控体系建设，提升疫情和突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力，防范重大传染性疾病。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。加强慢性病综合防治，强化疫苗安全和预防接种工作，发展防治康管全链条服务。加强医疗卫生领域东西部协作和对口帮扶，全面提升医疗服务水平。健全中医药服务体系，推动中医药传承创新。推进全民健康数智化建设，加强信息互通，构建协同防护体系。加强心理健康和精神卫生服务。强化医疗卫生综合监管。加强医疗卫生队伍建设。

39.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度。完善县乡村养老服务网络，探索推进医养结合、医育结合、互助性养老服务，办好老年教育。落实城乡居民基本医保制度和管理体制，推动医疗保险参保扩面。扩大失业和工伤保险覆盖面。提高灵活就业人员、新就业形态就业人员参保率。落实生育休假、育儿补贴、生育保险等政策。健全完善分层分类的社会救助体系，支持社会组织、志愿服务、公益慈善等事业健康发展。加强留守儿童、流动儿童和困境儿童关爱服务，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。保障妇女合法权益。建立健全基本殡葬服务制度，深入推进移风易俗，倡导文明殡葬。加强退役军人、现役军人及军属权益保障。

40.推动房地产高质量发展。全力稳定房价预期，进一步优化供给激活需求。优化保障性住房供给，保障新市民、青年人、工薪收入群体以及符合条件的基本公共服务人员等住房需求。鼓励收购存量商品房用于保障性住房。增加改善型住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。加强物业企业监管，拓展物业便民生活服务内容。建立房屋全生命周期安全管理制度。引导房地产由“开发建设”向“开发＋服务”转型升级。

十一、加快经济社会发展全面绿色转型，深入推进美丽晴隆建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，守牢发展和生态两条底线。坚持生态优先、绿色发展，努力把生态优势转化为发展优势。

41.全面筑牢生态屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。科学分类推进石漠化和水土流失综合治理。加强重要生态保护区、水源涵养区等的保护和治理，强化北盘江流域生态保护和治理。推进生态脆弱河流生态修复。加强天然林和生物多样性保护。开展国土绿化行动，深入实施森林质量提升工程。加强露天矿山环境监管和生态修复力度。集中连片推进农村水系综合整治。持续落实河湖长制、林长制。筑牢珠江上游重要生态屏障。

42.打好污染防治攻坚战。深入推进大气、水、土壤和固体废物污染防治攻坚，补齐城乡环保设施短板。加强集中式饮用水水源地规范化建设和环境问题整治。加强污水排放监管。强化土地重金属污染防控。深化煤矿、锑矿等固体废物综合利用和整治。加强城镇和乡村环境综合整治，构建现代环境治理体系。加强农村生活垃圾收集转运处理、农村生活污水治理，推进农村户用卫生厕所建设和改造。加强村庄绿化美化，改善村容村貌。

43.大力发展绿色生态经济。拓宽“两山”转化路径，不断提高“含绿量”、降低“含碳量”。推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域向绿色低碳转型。加快推进工业节能技改，淘汰落后过剩产能。优化能源结构，扩大清洁能源比重，支持可再生能源开发利用。大力发展绿色农业，积极推广节肥、节药、节水和清洁生产技术。加快推进生态旅游，引导旅游景区、宾馆饭店等开展节水节电、绿色低碳升级改造。利用城乡生活垃圾发展电力产业，促进节能降耗、低碳减排。加强资源综合利用，构建废旧物资和再生资源回收利用体系。建设节约型社会。倡导低碳绿色生活方式。

十二、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安晴隆

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，促进高质量发展与高水平安全良性互动，牢牢把握安全发展主动权。

44.加强国家安全体系建设。坚决把捍卫政治安全摆在首要位置，落实国家安全责任制，统筹推进各领域安全，形成体系合力。夯实国家安全基础保障，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全教育，筑牢人民防线。加强国防教育和国防动员能力建设，做好新时代双拥工作。

45.加强重点领域安全能力建设。深化煤矿及非煤矿山、交通运输、建筑施工、特种设备、危险化学品等行业领域隐患排查整治，加强景区、校园、库区等安全防范和处置能力建设。强化城乡公共设施防灾减灾功能，加快燃气、供电、供水、消防安全保障体系建设。加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设，因地制宜科学有效推进地质灾害治理和避险搬迁安置，健全预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提升森林防灭火综合防控能力。加强重要战略物资储备。强化食品药品安全全链条监管，加强新兴领域、新兴业态安全及监管能力建设。加强专业化救援队伍和装备建设。完善财政运行监测和应急处置机制，加强地方债务风险管控水平和化解力度。

46.提高社会治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任。加强人员密集场所和聚集性活动安全管理，提高重大突发公共事件处置保障能力。常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。常态化开展未成年人保护，深化“护苗驿站”建设，强化未成年人违法犯罪预防和治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化群防群治。深入推进综治中心建设规范化、信访工作法治化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，落实村（社区）工作事项准入制度。加强社会工作者和志愿者队伍建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

十三、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标团结奋斗

坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持以党的政治建设为统领，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，全面汇聚推动高质量发展和现代化建设的强大合力。

47.毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设。健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神工作机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。落实民主集中制，健全完善重大决策程序。坚持把政治标准放在首位，鲜明树立选人用人正确导向。健全落实“强双基”长效机制，增强党组织政治功能和组织功能。树立和践行正确政绩观，以实干实绩造福人民。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍干事创业活力和动力。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。加强对权力配置、运行的规范和监督，持续推进政治监督具体化、精准化、常态化。深入推进风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正的政治生态。深化纪检监察体制改革。全面深化事业单位改革。

48.全面推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。支持和保障人大及其常委会依法行使职权。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，推进青年、妇女儿童、残疾人等事业发展。健全统战工作责任制，完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深入推进全面依法治县，加强法治政府、法治社会、法治乡村建设。加强法律法规实施和监督，运用政法工作数字平台化，强化跨部门执法司法协同和监督。落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。强化检察监督，加强公益诉讼。多措并举解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查。

49.推动各民族团结进步繁荣发展。铸牢中华民族共同体意识，深化各民族交往交流交融。以社会主义核心价值观为引领，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面，全面增强内生动力，缩小发展差距。坚持在发展中保障和改善民生，不断满足各族人民对美好生活的向往。全面贯彻民族区域自治法，不断提高民族事务治理能力和水平。坚持我国宗教中国化方向，依法治理宗教事务，加强民间信仰活动场所规范管理。

50.确保落实“十五五”规划建议目标任务。按照本次全会精神，制定全县“十五五”规划纲要及专项规划等。全县各级各部门要结合实际，科学谋划重点任务、重大项目、重要举措。健全政策协调和工作协同机制，强化规划实施监测评估和监督，激发全社会干事创业、创新创造活力，确保各项目标任务落地落实。

全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，奋力在展现贵州新风采中作出晴隆新贡献！