4月9日，德宏州交通运输局、德宏州邮政管理局印发《德宏州加快建设交通强州五年行动方案（2023—2027年）》的通知。

《通知》提到，推动交通用能低碳多元发展。探索发展城市绿色货运配送，加大新能源车辆推广应用力度，推动新能源、清洁能源、可再生能源等在中重型卡车等载运装备中的应用。推动“交通+能源”融合发展，加快推进公路沿线充电基础设施和智能风光发电设施建设，积极开展零碳服务区建设。大力推广节能营运车辆应用，推动油电混合、液化天然气、氢燃料、氨燃料、甲醇动力及纯电动船舶应用。建成一批邮政快递业绿色网点和绿色分拨中心。深化绿色低碳出行理念，加快发展城市公共交通，倡导“135”绿色低碳出行方式。

原文如下：

德宏州交通运输局 德宏州邮政管理局关于印发《德宏州加快建设交通强州五年行动方案（2023—2027年）》的通知

县市交通运输局：

《德宏州加快建设交通强州五年行动方案（2023—2027年）》已经州交通运输局党组会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德宏州交通运输局

德宏州邮政管理局

2024年4月8日

（本文有删减）

德宏州加快建设交通强州五年行动方案（2023—2027年）

按照《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》（交规划发〔2023〕21号）和《云南省加快建设交通强省五年行动方案（2023—2027年）》（云交规划〔2024〕1号）工作部署，为深入贯彻落实《中共德宏州委 德宏州人民政府关于贯彻落实<交通强国建设纲要>的实施意见》（德发〔2021〕10号），加快推进交通强国建设战略和云南省交通强省决策在德宏州落地实施，更好服务保障全州经济社会高质量跨越式发展，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于交通运输工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标和州委“三支柱一标杆”主攻方向，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，加快建设面向印度洋国际陆海大通道上的门户枢纽，构建安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通运输体系，实现交通运输质的有效提升和量的合理增长，为德宏打造乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结示范区提供强有力的交通运输服务保障，为我国加快建设交通强国和云南省加快建设交通强省作出德宏新贡献。

（二）基本原则

人民至上，服务大局。以助力共同富裕为导向，奋力建设人民满意交通，显著增强全州各市县、各民族人民群众的幸福感、获得感。充分发挥交通运输在全州现代化中的开路先锋作用，不断增强对国家、省、州重大战略的保障能力。

系统推进，统筹融合。坚持系统观念，精准补齐网络设施短板，加快综合交通基础设施联网、补网、强链。强化全方位、多层次融合发展，统筹设施存量与增量，协同推动交通运输跨方式、跨领域、跨区域、跨产业融合发展。

改革开放，创新引领。深化交通运输领域跨境开放合作，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局。持续深化改革，打造包容开放的政策环境，创新综合交通协调发展体制机制和政策体系。强化科技赋能，提升交通运输数字化智能化网联化发展水平。

安全可靠，集约绿色。统筹高质量发展和高水平安全，坚决防范化解各类重大风险挑战，提升交通运输基础设施抗灾能力和应急保障能力。加快交通运输绿色转型，与国土空间、环境保护规划有效衔接，节约集约利用土地、岸线等资源，加快推进低碳交通发展。

（三）行动目标

到2027年，交通强州建设取得阶段性成果，全州综合交通基础设施规模、功能、布局和系统集成水平迈上新台阶，交通运输高质量发展取得新突破，现代化综合交通运输体系建设取得新进展，基本实现“出入境联起来、进出州快起来、州内环起来、沿边畅起来”，基本实现“1123出行交通圈”（城市内1刻钟通达，州内城市和周边相邻城市1小时通达，省内城市群2小时通达，全国主要城市3小时通达）和“113快货物流圈”（国内1天送达、南亚东南亚国家1天送达、全球主要城市3天送达）。

现代化交通基础设施基本形成。“两纵两横”综合运输通道格局基本形成。国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、州内县市和周边市州之间短直连通、县县通高速公路、乡镇实现高等级公路全覆盖、建制村自然村通畅。实现州内县市中心10分钟上国道、15分钟上高速公路或铁路、60分钟到机场。铁路通车里程108公里，高速公路通车里程超过400公里，普通国道通车里程达到600公里，乡镇通三级公路比例80%以上，30户以上自然村通畅率超过90%。多层级综合交通枢纽建设取得新突破，枢纽场站一体化、集约化、复合化水平明显提高。邮政快递网络覆盖水平大幅提升，行政村（社区）快递服务通达率达到100%。

综合运输服务水平明显提升。铁路实现“零”突破，高速公路优等路率保持90%以上，普通国省道优良路率分别达到85%以上、80%以上，农村公路优良中等路率稳定在85%以上。建制村通客车比例达到100%，其中实现通公交的建制村比例超过60%，芒市国际机场航线数量达到40条以上，城市绿色出行比例超过70%。单位运输周转量能耗不断降低，二氧化碳排放强度显著下降，交通污染防治水平进入省内先进行列。

交通运输创新发展迈上新台阶。智慧交通建设成效显著，综合交通大数据中心体系和综合交通运输信息平台进一步完善，综合交通数据资源深度开发利用，数据资源化、资源数据化程度明显提升。综合交通基础设施全要素、全周期数字化水平显著提升，高速公路重点路段、普通国省道重要节点运行实时监测数据接入率达到90%。运输装备清洁低碳，城市公交、出租汽车领域新能源汽车占比分别超过75%和35%。智能网联汽车、智能化通用航空器及邮政快递设施的先进技术得到广泛应用。

交通治理体系更加完善。交通运输重点领域改革全面深化，公平开放、竞争有序、充满活力的综合交通运输市场体系初步建成。交通基础设施安全隐患防治能力大幅提升，普通国省道新发现四、五类桥梁处治率达到100%，智慧感知和智慧监测覆盖范围更加广泛。交通网络韧性和应对各类重大风险能力显著提升，交通应急救援体系基本建成，运输安全态势保持平稳，重要物资运输高效可靠，交通安全水平达到全省前列。人才队伍建设取得积极成效。

二、行动措施

（一）现代化交通基础设施建设行动

优化交通基础设施布局、结构、功能和系统集成，推动各种运输方式基础设施一体化融合衔接，努力构建现代化综合交通基础设施体系。

1.推进“两纵两横”综合运输通道建设。以铁路、高速公路和普通国省干线为主体，加快建设综合立体交通网主骨架。加快推进境内大瑞铁路、瑞孟高速、芒梁高速、瑞弄高速等项目建设，实现与周边市州以及州内县市间的快速连通。适时推进盈江至太平（雪梨）、芒市东绕城等高速公路规划建设。

2.实施铁路“零”突破工程。深入贯彻落实《关于加快铁路建设高质量发展的意见》。积极推动沿边铁路芒市—腾冲—猴桥段、芒市—临沧段前期工作。开展大理—瑞丽高铁德宏段前期研究。加大铁路专用线建设支持力度，加快推进芒市工业园物流铁路专用线、瑞丽市中缅（国际）农商产业园物流专用线等项目前期工作，打通铁路运输“最后一公里”。

3.实施高速公路“互联互通”工程。加快推进芒市至梁河、瑞丽至弄岛、瑞丽至孟连（德宏段）高速公路建设，确保按期建成通车。争取开工建设盈江至太平（雪梨）高速公路，完善德宏出境快速通道。稳步推进芒市东绕城高速公路建设，完善同周边州市的快速通道，加强州内各县市的高速连通，构建高速公路环线，形成州内1小时经济圈。

4.实施普通国省道“升级改造”工程。加快推动实施G678镇康至腾冲公路盈江弄璋至腾冲猴桥段、G320芒市过境段改扩建工程、G320戛中段改扩建工程等项目。通过实施乡镇通三级路项目，提升干线公路保障能力和服务品质。

5.实施农村公路“巩固提升”工程。推动“四好农村路”高质量发展，巩固交通扶贫成果，服务乡村振兴战略实施。实施具备条件的乡镇通三级及以上公路，加快建设30户以上自然村（组）通硬化路，实施一批村道生命安全防护工程和农村公路危桥改造工程。强化农村公路养护管理健全县、乡、村三级路长制，充分调动乡镇、村对农村公路养护的积极性。

6.实施民航“强基拓线”工程。力争实施芒市机场T2航站楼及附属设施建设项目，完善机场口岸设施和功能，提升机场保障能力和服务质量。巩固拓展芒市—曼德勒、芒市—曼谷等国际航线，加密优化国内航线，完善至省内其他机场的环飞航线，积极拓展货运航线。积极发展陇川广宋通用机场的应急救援、试飞、培训、公务、通勤、旅游、工农作业等功能。

7.实施水路“品质提升”工程。以VI级航道标准对龙江航道库尾—葫芦口段、葫芦口—底养段和中缅瑞丽江界河航道南宛河口—龙江枢纽段进行航道整治，改善航道通行条件。推进底养、芒线、莫里等便民交通码头建设。稳妥推进大盈江航道整治，满足大盈江旅游航线开发需求。

8.实施交通枢纽“立体协同”工程。建设由芒市、瑞丽、盈江3个主枢纽城市和陇川、梁河2个副枢纽城市组成的“三主两副”枢纽城市和若干个枢纽港站共同构成的德宏州综合交通枢纽体系，打造我国重要的区域性综合交通枢纽城市。新建芒市综合客运枢纽，改建瑞丽综合客运枢纽，推动公路、铁路、机场与城市交通等各方式间紧密衔接。新建芒市综合货运枢纽和瑞丽综合货运枢纽，建设德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽。建设一批集客货运功能一体的乡镇运输服务站，提升农村居民客货综合服务水平。

9.实施邮政服务“网络覆盖”工程。建设由芒市邮政快递交换枢纽和瑞丽边境口岸枢纽组成邮政快递交换网，依托州综合立体交通网形成邮政快递运输网，由邮政局（所）、揽投站点、智能信报箱和新型信筒等组成邮政快递终端网。推动建设面向南亚东南亚的国际快递智能骨干网络。优化完善邮政快递枢纽建设，推动邮政快递末端服务设施与公共服务设施同步规划建设，推进交邮深度融合发展。因地制宜建设和完善交快、邮快等合作模式的配送网络，确保如期实现快递服务进村100%覆盖。推进抵边自然村邮政服务普遍覆盖，保障农村边远地区群众基本用邮需求。

（二）综合运输服务质量提升行动

构建多元化的客运出行服务网络和高效顺畅的货运物流服务网络，着力提升综合运输服务品质效率，提升产业链供应链韧性和安全水平。

10.持续加强交通物流保通保畅。贯彻好落实好德宏州交通物流保通保畅工作领导小组的各项工作部署，加强对“两纵两横”综合运输通道、芒市综合客运枢纽、瑞丽综合客运枢纽、芒市综合货运枢纽（物流园区）、瑞丽综合货运枢纽（物流园区）、芒市机场等重点区域保通保畅情况的跟踪监测、组织协调及应急处置。加强供需对接和统筹调度，健全完善调度指挥体系、维护抢修体系、物资储备体系和运输投送体系，维护产业链供应链安全稳定。加快推进国际物流供应链体系建设，着力培育德宏本地具有国际竞争力的物流企业。

11.深入推进城乡交通运输一体化发展。完善农村客运服务网络，灵活采取通班车、公交车预约定制服务等多种方式，在有条件地区逐步实现农村客运公交化，实现通公交的建制村比例超过60%。推动农村货运物流发展，加快完善三级农村物流服务体系，在重点乡镇和特色村寨布局服务网点，实现多个品牌快递企业服务延伸至乡镇或村组，打通“农产品进城”和“消费品下乡”的双向寄递通道，形成有德宏州特色的农村物流服务品牌。支持乡镇运输服务站、村综合服务站建设，积极发展农村电子商务、快递物流等新兴服务，畅通农产品进城、机电产品下乡的渠道。推动农村客货邮共享站场运力资源、共建运输服务网络。

12.深入实施城市公共交通优先发展战略。完善城市公共交通调度中心、加油（气）站、公交站点布局，规划建设公交车专用道，扩大公交线网通达深度和覆盖面。组织开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，推动城市公共交通机动化出行分担率稳步提高或保持在合理水平。提升城市公共交通服务品质，优化出行结构，完善多样化出行网络，扩大城市公共交通服务广度和深度，推广交通一卡通、移动支付等服务，增强城市公共交通竞争力和吸引力。

13.推进交通运输新业态规范健康持续发展。着力规范共享汽车、共享单车、网约车等交通运输新业态企业经营行为，指导企业计价规则、抽成规则等经营策略公开透明，保障从业人员合理劳动报酬。优化许可审批流程，强化信息公开，优化信息查询功能，加大非法营运打击力度。加强行业运行监测，规范交通运输新业态平台企业经营行为，营造公平竞争的市场环境。加强聚合平台规范管理和互联网道路货运新业态管理。落实云南省深化巡游出租汽车改革的相关规定，促进出租汽车新老业态融合发展。持续扩大出租汽车电召服务覆盖面和网约车“一键叫车”。

14.大力发展旅客联程运输和货物多式联运。完善芒市机场等重点枢纽集疏运体系，积极发展“空铁联运”“公铁联运”等旅客联程运输，鼓励各种运输方式共建共享售票、取票、乘降、驻车换乘（P+R）等联运设施设备。统筹开通连接机场和铁路站的公交专线、夜间班次和定制客运服务，加强在运营时刻、组织调度、运力安排等方面的协同衔接和应急响应，保障极端恶劣天气、晚点等非正常情况下的旅客出行接续，加强首末班车“兜底”保障服务。依托瑞丽综合货运枢纽，加快专业化、标准化多式联运技术装备进入和应用，推动铁路、公路、航空以及海关、市场监管等信息交互共享，积极发展货物多式联运。加大多式联运“一单制”发展力度。积极推动陆海新通道跨境铁公联运班列（重庆—瑞丽—缅甸）常态化运行。

15.加大铁路和民航高品质运输服务供给。继续拓展芒市机场至南亚东南亚重点城市的航线航班，加密通往北京、上海、广州、深圳、成都、西安等国内热点城市的直航航线，以及通往国内其他主要城市的航线，扩大机场服务范围。强化与腾冲机场、保山机场在国际航线开辟、空地联动等方面的“两地三场联动”运行机制。适时拓展陇川广宋通用机场短途航线网络。优化铁路运行组织，设置“铁路无轨营业厅”，提升货物连接铁路运输工作，延伸物流运输业务，推动铁路货运、公路倒转、货运代理等为一体的多式联运。

16.推进道路运输转型创新发展。支持道路客运企业结合大理—瑞丽铁路车次和芒市机场民航班次时刻，开通机场快线、铁路快线和短途驳载，形成公路与其他运输方式优势互补、差异化服务的运输网络。支持传统公路客运站拓展旅游集散功能，积极引导并规范开展通勤班车（包车）、旅游客运专线等特色业务。鼓励道路客运企业引进中、高级客运车辆，满足人民群众对快捷、舒适、安全等方面的要求。推动货运车辆专业化、标准化，继续开展非标货运车辆治理工作，加强新进入道路运输市场车辆的技术审核，全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化，推动重型载货汽车安装使用自动紧急制动系统、智能驾驶辅助系统等技术装备。积极发展冷链运输，完善芒市、瑞丽等货运枢纽冷链物流服务设施，补齐冷链物流集配装备和仓储设施短板。加强危险货物全程监管，推动物流操作、货物包装及运输工具标准化建设，创新跨区域联网联控技术手段和协调机制。

17.促进寄递服务高质量发展。深入推进交邮协同融合，鼓励邮政、快递处理中心和铁路站、芒市机场、公路客运站、运输服务站等基础设施共建共用，完善交通枢纽场站的邮政快递功能,打造中缅跨境快递处理中心。推进快递上车、上飞机，推动发展航空快递。推进快递进村，提升农村物流服务水平。推广农村货运班线、农村客运班车利用货仓承接小件快运等农村物流服务模式，提升农村客货邮融合发展质效。

（三）交通运输科技创新驱动行动

坚持创新驱动、科技引领，推动大数据、人工智能等新技术与交通行业深度融合，推进交通基础设施智能化升级和先进技术装备应用，夯实创新发展基础，增强交通运输发展新动能。

18.推进交通基础设施智能化升级。推动既有交通基础设施智能化升级，构建设施运行状态感知系统，加强重要通道和枢纽数字化感知监测覆盖，增强关键路段、重要节点全天候全周期运行状态监测和主动预警能力。完成已通车高速公路路段视频联网监测接入，确保视频在线率达90%以上，拓展一、二级重点道路客运站等视频资源接入。推进一批智慧化示范项目建设，推进高速公路服务区智慧化改造，加快智慧停车平台建设和推广应用，以智慧枢纽标准推动芒市综合客运枢纽建设。

19.加快交通信息平台建设。建设德宏州智慧出行平台，使其具备网络预约出租、客运、驾培服务、小件物流、校园专线等功能，通过互联网、服务电话等多种方式为公众提供出行信息服务。推进交通运输物流公共信息平台建设，鼓励物流企业和物流园区信息系统开发，提升物流企业和物流节点信息化应用水平。完善电子政务平台，建立面向行业管理的电子政务、交通行政执法、市场诚信体系、安全监管与应急处置等综合管理系统。

20.提高信息资源开发利用水平。研究建设面向南亚东南亚的跨境物流大数据中心，实现“货主—车辆—司机”的配套服务、缩短货运车辆转运停留时间。推动建设城市公交、出租车、城乡客运、枢纽运行等基础数据库。建设全州综合交通运输信息中心，整合相关信息资源，完善信息采集、交换、更新机制。加强与省级交通信息平台的衔接，推动交通与公安、水利、气象、测绘等资源的数据融合与协同创新，逐步实现跨县市、跨行业信息资源的共享共用。建立数据信息开放与安全保密相结合的保障体系，加强重点领域的数据安全保护。

（四）交通运输绿色低碳转型行动

推进交通运输绿色发展，全面落实《德宏州关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案》，加快推动交通运输结构调整优化，推进节约集约循环利用资源，加强交通运输污染防治和生态环境保护，着力推进交通领域用能清洁低碳转型。

21.开展运输结构调整专项行动。近期利用大理—保山铁路、未来利用保山—瑞丽铁路，推动大宗货物“公转铁”，大力发展公铁联运，鼓励工矿企业、粮食企业将货物“散改集”，中长距离运输主要采用铁路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车。大宗货物年运量150万吨以上物流园区、工矿企业及粮食储备库等基本实现铁路专用线“应接尽接、能接尽接”。

22.节约集约循环利用资源。加强综合运输通道土地、空域等资源节约集约利用，合理确定通道内各种运输方式的线位走向和技术标准，减少土地资源占用。探索交通运输资源循环利用的发展模式，推广使用交通废弃物循环利用的新材料、新工艺、新设备，促进路面材料、施工废料、弃渣等资源的再生和综合利用。推动邮政快递绿色发展，建设设置标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点，提高循环中转袋使用率、绿色包装废弃物回收再利用装置覆盖率。

23.加强生态保护和污染治理。完善行业环保监管体系，加快推进行业环境监测网建设。加强建设工程生态环境保护，尽量减少公路建设对生态环境的影响。加强码头泊位防污染处置能力，提高船舶溢油防控和污水接收处理能力，加强重点水域污染物排放的监测监控。强化污染治理，加强交通基础设施施工和运营过程中的污染治理。健全邮政行业一次性塑料制品使用、回收情况报告制度，逐步停用不可降解的一次性塑料包装制品。

24.推动交通用能低碳多元发展。探索发展城市绿色货运配送，加大新能源车辆推广应用力度，推动新能源、清洁能源、可再生能源等在中重型卡车等载运装备中的应用。推动“交通+能源”融合发展，加快推进公路沿线充电基础设施和智能风光发电设施建设，积极开展零碳服务区建设。大力推广节能营运车辆应用，推动油电混合、液化天然气、氢燃料、氨燃料、甲醇动力及纯电动船舶应用。建成一批邮政快递业绿色网点和绿色分拨中心。深化绿色低碳出行理念，加快发展城市公共交通，倡导“135”绿色低碳出行方式。

（五）交通运输安全生产强化行动

加强交通运输安全生产体系建设，将安全发展贯穿于综合交通运输各领域各环节，牢牢守住安全底线，夯实安全发展基础，提升突发事件应急保障能力。

25.提升重要基础设施安全生产保障能力。建立完善现代化工程建设和运行质量全寿命周期安全管理体系，健全基础设施质量安全法规制度和标准规范。推进精品建造和精细管理，推动平安百年品质工程建设，深入推进公路重点项目平安工地建设全覆盖，提高工程安全性、耐久性和服务品质。完善质量安全地方标准并严格贯彻落实，加强施工标准化建设和规范化管理，推动施工现场安全防护模块化、装配化、专业化。严格管控“危大工程”以及高风险作业环节，加强施工驻地地质灾害风险隐患排查治理，加大施工现场质量安全监督执法力度，严格安全生产失信惩戒，严厉打击违法违规行为。持续开展公路建设领域质量安全红线问题整治行动，加强质量安全生产信息化管理，提升工程建设本质安全水平。加快推进公路长大桥梁结构健康监测系统建设、安全设施精细化提升、灾害防治等工程实施。以通行客运班线和接送学生车辆集中的村道、急弯陡坡、临水临崖等路段为重点，加强农村公路及其桥梁隧道隐患排查治理，提升路网安全韧性。

26.加强行业重点领域安全生产监管。在重点领域开展安全生产专项整治，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。推进执法信息共享，强化道路运输安全协同监管，加强货车超限超载运输治理，常态化制度化严厉打击“百吨王”。继续以更严措施加强公路建设施工安全监管，推进“平安工地”全覆盖和“零死亡”安全管理目标。严格落实寄递渠道“三项制度”，积极推动落实县级邮政监管责任。建立船舶违法违规信息通报机制，健全水上交通安全监管执法跨区域跨部门协作机制。结合保山—瑞丽铁路建设进程推进铁路沿线安全环境治理和芒市机场净空保护。加强零担货运等领域物流安全管理，强化旅客实名制和“点对点”运输管理、易制毒化学品运输管控。

27.推进调度指挥和应急救援能力建设。推动数字化技术在交通应急领域的应用。完善全州公路水路安全畅通与应急处置预案。配合云南省综合交通运输监测中心建设，实现全州公路路况信息、路网运行状态、突发事件等实时监测和预测预警。在全国、云南省公路交通应急装备物资储备中心建设框架下，建立德宏州和各市县应急物资装备体系。推动交通运输突发事件立体式应急体系建设，强化应急培训演练，提升行业应急保障和处置能力。

（六）交通运输开放合作提升行动

持续深化与缅甸等东南亚国家和地区交通运输领域交流合作，提升国际运输便利化水平，推进交通运输高水平对外开放，为建设面向南亚东南亚的辐射中心提供有力支撑。

28.推进国际运输新发展。加大与缅甸海关等部门沟通协调，推进跨境运输便利化，加强中缅在人员培训、技术交流研讨等方面的交流合作。积极配合国家和云南省，切实加快《中缅两国实施〈大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定〉备忘录》的商签进程。配合交通运输部、云南省加快推进中缅国际道路合作文件商签。用好中缅经济走廊交通工作合作组等现有双多边机制，巩固与周边国家交通领域合作。充分发挥地方积极性和主动性，积极推动与缅甸沟通协调，在国际汽车运输行车许可证办理、人员签证、自驾游车辆出入境、非定期运输线路开行、跨境旅游合作等方面开展探索实践。用好《国际货运航权配置规则》，积极为航空公司申请和加密国际航线提供支持，认真落实《航空物流保通保畅工作指南》，持续提升国际货运能力。

29.调动跨境运输企业能动性。指导陆海新通道运营重庆有限公司、重庆江津综合保税区发展集团有限公司、德宏州基础设施投资有限公司落实三方签订的《主要平台企业共建西部陆海新通道战略合作协议》，进一步深化与江津等企业在通道建设、项目建设、平台建设、园区建设、技术人才及其他领域等更为广泛地交流合作，提升对外开放层次和水平；充分发挥德宏独特区位优势，合力共同打造“西南地区经保山到德宏口岸（畹町、瑞丽、章凤）铁公运输组织、口岸跨境运输组织、境外陆水联运物流组织”全环节闭环运营模式，发展壮大中缅（德宏）公铁联运现代物流市场。

（七）现代化交通治理能力提升行动

进一步优化交通运输管理体制机制,全面推进交通运输工作法治化，优化市场营商环境，提升交通财务、审计和统计工作规范化水平，完善德宏交通文化体系,强化人才队伍建设。

30.持续推进重点领域和关键环节改革。加大“放管服”改革力度，进一步优化审批流程、压缩办理时限、提高办事效率。全面实行行政许可事项清单管理，规范制定行政许可裁量权基准。严格执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度。深入推进政务服务“一网通办”，提升政务服务数字化水平，州级事项网上可办率达到100%。持续深化法治政府部门建设，切实加强行政规范性文件、重大行政决策等合法性审核以及涉及市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查，防范重大法律风险。深化交通运输综合行政执法体制改革，落实执法为民长效机制，加强执法监督，健全完善行政执法领域突出问题查纠整改和重点问题挂牌督办制度，持续开展道路运输执法领域突出问题专项整治。

31.持续优化市场营商环境。持续开展涉企违规收费专项整治，严格实行市场准入负面清单制度，保护和激发市场主体活力。做好助企纾困工作，切实抓好惠企政策兑现，推动政策红利精准直达各类经营主体。完善交通运输领域建设市场监管机制，加强对从业单位和从业人员招标投标、履约全过程的监督检查，严格查处交通建设领域违规招标行为。深化拓展行业信用体系建设，推动信用和业务深度融合，优化“定期动态”信用评价，开展行业诚信缺失突出问题专项治理。

32.健全资金保障和财务审计运行管理机制。按照财政事权和支出责任划分改革的要求，落实各级财政资金投入。加强与金融机构合作，鼓励社会资金参与交通运输发展。加强预算管理，强化预算监督，提升全面预算绩效管理水平。建立会计基础工作规范长效机制，健全内部会计管理和控制制度，提高会计管理水平。加强国有资产管理，建立健全交通公共基础设施资产管理制度，强化行政事业单位国有资产全生命周期管理，不断提升资产使用效率和效益。充分发挥内部审计监督职能，深化落实审计整改长效机制，建立健全“围绕中心、服务发展、依法监督、全面覆盖”的内部审计监督体系。

33.提升综合交通运输统计水平。严格依法统计，加强交通运输数据质量管理，不断提高统计效率和数据真实性。

34.建设德宏交通文化体系。加强交通运输全媒体传播体系建设，提升交通守边固边、护边兴边的人物和事迹的新闻宣传和传播能力，发出德宏交通声音，讲好德宏从公元前四至二世纪“蜀身毒道”到秦汉西南夷的交通线，从古“南方丝路”到滇缅通道、滇缅印通道到滇缅公路、中印公路的交通故事，提升德宏交通在全国层面的知名度和影响力。打造沿边高速公路等文化建设示范工程，提升综合交通基础设施文化品质。弘扬以开路先锋精神为魂的交通精神，重点宣传基层一线先进典型。开展精神文明创建活动和交通运输志愿服务工作，积极参与“云南百年交通党史走廊”等系列云南交通文博工程。

35.加强交通运输人才队伍建设。加强科技和智库人才队伍建设，加大推荐选拔交通运输各类人才力度，不断增加行业优秀青年人才资源储备，积极吸纳优秀高层次人才组建德宏州交通智库。加强高技能人才队伍建设，鼓励引导技能钻研，着力培养一批能工巧匠、技术骨干。加强高素质干部队伍建设，坚持一线考察识别干部，常态化开展领导班子和领导干部综合调研，统筹用好各类干部人才资源。加强公务员队伍建设，持续优化公务员队伍结构，落实平时考核与年度考核挂钩制度，激励公务员担当作为。加强组织人事体系建设，完善组织人事工作制度。加强干部教育培训机构建设，强化发挥交通高校、职业院校和科研院所的人才培养和科研支撑作用。加强行业协会商会等中介组织体系建设，积极参与行业治理。

（八）交通强州政治保障能力提升行动

加强党的全面领导，落实新时代党的建设总要求，深化理论学习，强化基层建设，打造“清廉交通”，激励担当作为，为加快建设交通强州提供有力保障。

36.持续加强党的全面领导。全覆盖高质量落实“第一议题”制度，完善重大决策部署贯彻落实机制，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。持续开展政治机关意识教育、对党忠诚教育，深入推进模范机关创建活动。完善党建工作责任制度体系，压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任。深入开展基层党组织书记抓基层党建述职评议考核，强化考核结果运用，抓好问题整改落实。坚持党建带群建，支持群团组织发挥作用。

37.强化党的创新理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。通过理论学习中心组、党支部“三会一课”、新时代交通讲坛和党员集中培训等方式，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于交通运输的重要论述和重要指示批示精神，全面落实到谋划全省交通运输重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中。

38.强化基层组织建设。树立大抓基层鲜明导向，严肃开展软弱涣散基层党组织集中整顿，不断提升党支部标准化规范化建设水平。加强和规范发展党员、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度的落实，加强对行业院校和国企党建的分类指导，以高质量党建引领企业不断做优做大做强，引领院校更好履行立德树人的根本任务，发挥州级交通运输行业党委作用，不断提升服务群众、服务基层、服务企业工作水平。

39.加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和云南省委实施办法，加强廉政提醒和监督检查，持续深化纠治“四风”，不断健全作风建设常态化长效化机制。聚焦交通工程建设、项目管理、资金分配、行政执行、督查检查等重点领域和关键环节，聚焦“一把手”和领导班子、“关键少数”和年轻干部开展日常监督，持续深化“清廉交通”建设，深入推进行业廉洁文化建设，加强警示教育建设，不断提高行业党风廉政建设工作质量。

三、实施要求

（一）加强组织领导

建立统筹协调的工作机制，加强工作衔接，强化推进实施，形成部门协同、上下联动、齐抓共管的工作格局。各市县要紧密结合发展实际，细化落实本规划确定的主要目标和重点任务，落实在配套资金、征地拆迁、保障施工环境等方面的主体责任。

（二）加强政策保障

各相关职能部门和单位要科学制定配套政策、配置公共资源，积极争取用地、用林、环保、水保、资金等方面的政策支持。继续深化投融资体制改革，加快构建“政府引导、市场主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的交通运输投融资体制，依法合规引导社会资本积极参与交通基础设施建设。推进交通基础设施建设与土地开发、资源开发等有机结合，拓展建设资金来源。强化风险防控机制建设，防范和化解债务风险。

（三）加强实施管理

加强规划实施动态监测分析，强化目标管理和过程管理，由州交通运输局会同相关部门和单位对本行动方案目标完成情况、举措落实情况开展定期督查、评估监测,及时对重点项目进行动态调整。加大交通基础设施项目储备力度，实现“建设一批、开工一批、储备一批”。研究组建技术专家委员会，对涉及综合运输发展的规划建设、发展政策等重大问题进行协调、研究。

（四）加强沟通衔接

落实交通强国和云南交通强省政策，推动跨区域、跨方式政策协同配合。争取省交通运输厅对大滇西环线交旅融合发展、数字交通建设等云南交通强省德宏境内项目建设，以及州自然资源、环保、财税、金融、投资等方面给予交通强州项目给予政策倾斜支持。研究建立交通强州评价指标体系和评价机制。鼓励深化改革、创新驱动、开放合作，积极做好试点申报、落实和交通强州总结验收，扎实抓好交通强州建设试点任务，宣传试点成果，推广经验做法。