有迹象表明，中国政府对于日韩动力电池的准入门槛正在松动，在各种压力下，工信部已经放弃让新能源汽车产品准入、补贴资格与“电池目录”挂钩，这将导致日韩动力电池加速进入中国市场，但这不利于中国新能源汽车产业培育核心竞争力。
9月5日，工信部装备司汽车处孟祥峰博士在一场研讨会上表示，“新能源企业和产品准入规则，从工信部44号文件的征求意见稿可以看出，和电池目录没有关系。另外，财政部目前对新能源汽车补贴政策的调整，会对动力电池企业和产品提出一些要求，但不会简单地与电池目录挂钩。”
2015年5月1日，工信部制定的《汽车动力蓄电池行业规范条件》开始实施，大约半年前，业内传言电池目录将与整车补贴相挂钩，使用目录外电池的新能源汽车将无法获得补贴。截至今年6月20日，工信部公布了4批共57家符合该规范条件的电池企业目录，韩国三星SDI和LG化学在中国成立的合资公司都未进入。业内一度传言中国有意限制韩国电池。
尽管工信部官员证实“电池目录”不会与新能源汽车产品准入和补贴资格挂钩，但当前的形势并不明朗。在中国经历了一场大范围新能源汽车骗补丑闻之后，很多政策都面临重新修订。“电池目录”是否就此失效，日韩电池企业是否能够进入目录?新的补贴政策将对电池企业和产品提出哪些要求，车企使用目录外电池又有什么影响?这些问题都还没有答案。
而对于中国的新能源汽车产业来说，如果“又好又便宜”的韩国电池现在就长驱直入，那么国内的电池企业就失去来之不易的成长机会，无法借助国内市场的高速增长快速提升技术实力、扩大产能，而中国新能源汽车则可能面临核心技术空心化的危险。
中国政策不确定三星/LG两手准备
动力电池相关政策的不确定性对企业的影响可以从三星SDI最新的一个合资项目发现一些端倪。
继三星电子入股比亚迪之后，三星SDI将与曙光股份、东软睿驰汽车技术(上海)有限公司在大连合资成立“睿驰新能源动力系统(大连)有限公司”，生产销售新能源汽车动力电池包与充电机。三星SDI出资1500万元，持有合资公司15%的股份，曙光股份出资3500万元，持股35%;其余50%股份由东软睿驰持有，对应出资为5000万元。
和三星电子入股比亚迪一样，三星希望通过与中国公司合资来分享中国新能源汽车发展的红利，但这两笔投资的方式和时机值得琢磨。
首先，入股比亚迪是通过三星电子完成，并非SDI，而且持股只有2%。三星电子并没有动力电池业务，而且，双方一再强调合资主要领域并不在电池领域。这笔交易宣布时，正值三星SDI落选第四批目录一个月后。
其次，与曙光股份和东软睿驰的合资虽然是由三星SDI完成，但股份只有15%，是合资公司中最小的股东。
在大连成立新的电池合资公司之前，三星SDI已经在西安合资成立三星环新(西安)动力电池有限公司，持股50%。并且，三星在天津也建有动力电池生产线。
仔细分析三星的投资策略不难发现，它对于能否获得中国新能源汽车市场的准入，以及何时获准都不确定，因而采取两手准备的策略。
对于LG化学而言，处境同样尴尬。由于LG化学也迟迟未能进入“电池目录”，再加上不久前LG化学南京电池合资工厂化成车间发生火灾，已经导致一些中国车企放弃了LG电池，转而选择其他品牌。长城汽车就是一例，该公司即将于今年上市的C30纯电动汽车最初选择的是LG电池，但是在8月份左右重新选择了三星电池(不过，上汽荣威的新能源汽车仍然在使用LG电池)。但不是国内品牌。
中国车企的选择同样耐人寻味。9月9日，工信部发布的《道路机动车辆生产企业及产品公告》(第288批)中，吉利帝豪PHEV的动力电池同时选了三星和宁德时代。据EV世纪了解，蔚来汽车也同时将三星和宁德时代作为备选的电池供应商。
显然，由于政策的不确定性，相关各方都在采取两手准备。
韩国电池公司的野心
几年前，全球车用动力电池的领先企业是松下等日本公司，但近几年来，韩国电池企业快速崛起。与中国电池企业的客户主要集中在中国车企不同，三星SDI和LG化学与全球范围多家汽车企业建立了电池供应关系，中国、欧洲已经成为他们重点投资的市场。
[pagebreak]三星SDI在西安合资成立的三星环新(西安)动力电池有限公司已经于2015年10月竣工量产。三星环新总投资6亿美元，是中国最大规模的汽车动力电池生产基地。一期产能为每月生产30万枚电芯，可供应4万辆电动汽车。到2020年时每月将生产360万枚电芯。
LG化学在南京合资成立的南京乐金化学新能源电池有限公司也是LG全球最大的电池工厂，总投资高达35亿美元。其中，已经竣工的一期工程投资5亿美元，年产动力电池可供10万辆电动汽车使用。
除了在中国，三星和LG也开始在欧洲建立电池工厂。三星SDI匈牙利电池工厂投资约3.58亿美元，2018年下半年开始生产，每年的电池产量可供5万辆电动汽车使用。匈牙利工厂与韩国蔚山、中国西安共同形成三星SDI全球生产体系。
LG化学的欧洲电池工厂设在波兰弗罗茨瓦夫(Wroclaw)，计划2017年完工，每年生产的电池可供5万台电动汽车使用，LG化学在德国还建有一个研发中心，在美国密歇根州也建有电池生产工厂和研发中心。
从三星SDI和LG化学的投资项目可以发现，尽管它们在欧洲、美国和韩国本土都建立了电池生产工厂，但中国市场是其重中之重，因为中国目前是全球最大的新能源汽车市场，未来也将是。
中国电池企业不能错过当下的发展机遇期
背靠中国这个最大的新能源汽车市场，中国的电池企业过去几年成长迅速，有些企业也获得了可观的市场份额。2015年，全球锂电池出货量最大的三家企业中，除日本松下排名第一外，比亚迪和宁德时代新能源分获第二位和第三位，国轩高科和中航锂电业也进入前十五强。
但中国动力电池企业整体发展水平参差不齐，而且呈现非常散乱的格局，数量多达两三百家。尽管有个别企业开始获得国外品牌的订单，但总体上缺少有国际竞争力的企业。
相比而言，日韩电池企业比中国起步更早，技术积累更多，生产制造经验也更加丰富。LG化学从2001年开始开发汽车动力电池，2009年向韩国车企供应混合动力汽车用电池，2010年开始向美国车企销售插电式混合动力汽车用电池，2011年开始给欧洲车企供应纯电动汽车用电池。但2011年时，宁德时代才刚刚成立。
当前，中国新能源汽车的发展给国内电池企业提供了绝佳的发展机遇期，如果能够抓住这个难得的发展机遇，不仅能够获得更多市场份额，还能获得更多配套经验，加速技术升级，优秀的本土电池企业才能脱颖而出。但如果在发展初期就遭遇韩国电池企业的阻击，那么就会错失做大做强的良机。
对于工信部来说，应该利用产业政策和技术规范条件为国内电池企业创造几年发展机遇期。作为新能源汽车产品准入和补贴资格的一个门槛，电池目录其实是非常有效的一个手段，因为是从技术层面对动力电池企业和产品进行规范，相关标准和要求对所有企业一视同仁，并不涉及对外资的歧视。
可以肯定的是，三星SDI和LG化学最终肯定能达到相关标准和要求，进入电池目录，但在它们进入目录之前，却可以为国内电池企业创造1-2年难得的发展机遇。
