今年5月30日，胡锦涛在中共中央政治局第二十九次集体学习时强调紧紧抓住历史机遇切实加大工作力度，推动战略性新兴产业快速健康发展。
他具体指出从5个方面重点落实工作：第一，着力实现重点领域突破，在统筹规划、系统布局、协调推进的同时，选择最有基础和条件的领域进行重点突破，加快形成竞争优势；第二，着力增强自主创新能力，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；第三，着力培育市场需求，加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系；第四，着力深化国际合作，支持我国战略性新兴产业领域的重点产品、技术、服务开拓国际市场，推动形成合作发展新格局；第五，着力强化政策扶持，建立健全科学、合理、有效的政策保障体系。目前，我国新能源汽车产业顺应了国家发展的迫切要求，正处于发展的战略机遇期：构建了以混合动力、纯电动、燃料电池汽车动力系统和动力电池、驱动电机、电子控制系统为核心技术的矩阵式产业化技术研发布局；构成了新能源汽车关键零部件的配套研发和产业化体系；建成了30多个新能源汽车国家重点实验室等国家级技术创新平台；制定了新能源汽车相关标准42项等等。那么在新的背景下，如何更快地推动我国新能源汽车产业的发展是一个重要的问题。
多维度解析我国新能源汽车产业困境
尽管我国出台的多项政策大力推动了新能源汽车的发展，但是，试问我国新能源汽车的发展如果长期仅靠政策的补贴，那么该产业将以怎样的轨迹发展，汽车生产厂商又将面临怎样的发展黑洞，这值得深刻反思。
（一）技术有待进一步提高
新能源核心零部件体系包括整车控制技术、电机驱动系统技术、电池系统技术、动力耦合技术、发动机及变速箱控制技术等。目前，我国在车用电机及其控制系统的研发上取得了一定的成果，但是在电池系统集成技术、大规模生产工艺设计、生产过程质量和成本控制等方面与欧美日等国家还存在较大的差距。比如，我国很多企业热衷于上整车项目，而对于电动车关键零部件的研发以及配套基础设施的开发远远不够。
（二）配套基础设施不完备
配套基础设施的完善程度制约着电动汽车的推广。无论是插入式混合动力还是纯电动汽车，都需要充电网络。因此，充电站的建设是电动汽车能否被市场接受、能否产业化的关键之一。目前，除了上海、深圳等少数城市建立了试验性充电站之外,我国大部分城市由于充电设施不到位，严重影响了插电式电动车及纯电动车的发展。
（三）新能源汽车标准不健全
目前，我国虽陆续出台了一系列新能源汽车的标准与法规，比如《新能源汽车准入管理规则》、《燃料电池电动汽车术语、加氢口标准》、《电动汽车用锂电池》、《车用超级电容》等，但需要完善的地方还有很多，比如电池的寿命如何考核评定问题。
（四）新能源汽车研发和产业化过程有脱节
新能源汽车产业化是需要政府、科研机构和企业等多方参与和合力的。我国政府“十一五”期间在新能源汽车的研发投入是20亿，力争新能源汽车的研发高起点，并且实现了一些核心技术的重点突破，但是在产业化方面政府缺乏系统部署，在资金、项目和扶持政策方面都远远不够。这些也直接导致了企业参与产业化的步伐迟缓。
（五）电动汽车补贴政策暗藏风险
《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》中明确规定补贴资金拨付给汽车生产企业，按其扣除补贴后的价格将新能源汽车销售给私人用户或租赁企业。毋庸置疑，这项补贴政策可以在短时间内刺激电动汽车的发展，但是有限的补贴终究难以刺激消费者的购买欲望。在新能源电动汽车产业化的进程中，电动汽车补贴政策治标不治本，而且暗藏风险。如果汽车生产厂商长期靠国家补贴发展，那么极有可能陷入技术困境，缺乏技术积累，而走上低端加工贸易的路径。因此，要推动新能源电动汽车产业的长远发展，企业一方面需要有效发挥政府补贴政策的作用，另一方面强化内功是根本，通过持续的技术突破，才能提高竞争力。
若干思考
新能源汽车要真正实现规模化和产业化，需要政府在资金和政策上的大力扶持，需要企业在研发和市场的积极运作。
（一）制定明确的国家新能源汽车能源战略
新能源汽车产业化是一个系统工程，涉及国家的能源战略、城市建设和相关产业的发展。因此，我国政府应该制定清晰的汽车能源发展战略，制定一揽子计划和措施，科学有序地规划新能源汽车的产业化发展。
（二）加大研发投入，注重技术积累
新能源汽车竞争的核心是技术的突破。如果整车厂商或国内主要零部件供应商不能自主拥有核心技术，必然要受控于国外掌握核心零部件的配套厂家。为了避免新能源汽车发展陷入“引进—落后—再引进—再落后”的发展怪圈，我国政府和企业关注的重点必须加大资金投入，致力于核心技术的研发和积累。比如，目前我国对于动力电池的基础原材料主要依靠进口，因此积极推进基础性原材料的国产化，或者研发新的本土化材料，这将是解决电动企业产业化技术瓶颈的关键。
（三）政府主导完善配套基础设施建设
完善的基础设施是电动汽车产业化的重要保障。目前，在新能源汽车产业化初期，由政府对基础设施建设予以基金和政策扶持，将会比出台终端用户购车补贴政策效果更好。比如，充电站网络的建设需要投入大量资金，这是单靠企业无法实现的。因此需要政府主导，联合国家电网和政府事业单位通力合作，发挥多方面积极作用,从而共同推进配套设施建设。
（四）加快出台电动汽车产业标准
目前，全国汽车标准化技术委员会电动车辆分技术委员会对《纯电动乘用车技术条件》、《电动汽车用动力蓄电池规格尺寸》等7项新能源汽车国家标准和行业标准已经进行了审查，并明确了纯电动汽车的各项具体指标。
（五）出台有效的财税政策
美国对新能源汽车投入了巨资，并非打算仅依靠政府的力量来扭转大局，而是希望借助于税收补贴等手段，利用杠杆效应撬动社会资本在这些领域的投资。如，美国《2008紧急经济稳定法案》提出了针对插电式电动汽车的税收抵扣计划。该计划规定凡是购买装备4千瓦时以上电池的插电式电动汽车，就可获得2500美元的基本税收抵扣。可见，推动新能源汽车产业化发展，不仅需要政府财政补贴政策扶持，更需要税收政策的推动，这对我国新能源汽车的发展具有积极的启示意义。建议我国建立健全支持新能源汽车产业发展的财税扶持政策，但是一定尽力规避补贴政策出现“费力不讨好”的尴尬局面。
赵刚，清华大学博士后，科技部中国科学技术发展战略研究院研究员。主要研究领域为地缘战略与国家安全、能源战略、科技外交、科技与创新政策等。他提出的地缘科技学理论在国内外学术界产生了广泛的影响。曾主持多项国家级和省部级科研课题。发表文章百余篇，著有《地缘科技学》、《地缘科技学与国家安全》和《科技外交的理论与实践》等多部著作，译著有《石油战争》、《粮食危机》。
