国务院法制办15日公布了《中华人民共和国车船税法实施条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，并从即日起开始征求社会各界意见。征求意见稿中明确指出，纯、燃料电池汽车和插电式混合动力汽车免征车船税，其他混合动力汽车按照同类车辆适用税额减半征税电动汽车(见《中华人民共和国车船税法实施条例(全文)》)。
根据车船税法的规定，对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税。具体办法由国务院规定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。据此，征求意见稿作出规定，指出，“节约能源、使用新能源的车辆包括纯电动汽车、燃料电池汽车和混合动力汽车”。该条例将于2012年1月1日起施行，这一政策能否对新能源汽车的市场推广产生积极的影响？
12万补贴尚且无功 车船税难让用户心动
“效果可能不会很大”丰田汽车技术中心的姜元浩告诉电动车时代网记者，“目前纯电动汽车售价非常高，动辄20多万元，免除车船税也只能优惠很小的部分。像北京、上海、深圳等地对纯电动汽车给予高达12万的补贴，但销售情况并不是很好，所以说光靠补贴是不够的”。姜先生指出，纯电动汽车商业化面临着动力电池寿命短、体积大、续航里程不足导致运营成本居高不下的重大瓶颈，这也是许多消费者还不愿意接受电动汽车的根本原因。在电池技术获得革命性突破之前(重量至少减少一半、成本减少一半以上)，油电混合就是汽车厂商不可逾越的一个阶段。“所以很多国外厂商都以插电式混合动力汽车作为推广主力吗，包括今年马上要上市的奥迪Q5等车型。而消费者也在逐渐地认同混合动力车型，现在凯美瑞月销量在200-300台之间，已经达到了普锐斯年销量的水平。”
据悉，政府有关部门制定的新版《节能与新能源汽车产业规划(2011-2020年)》中，混合动力车被提升到与纯电动车并驾齐驱的高度，在千亿元的各种新能源汽车技术及设施投入中，将有200亿元用于推广混合动力汽车为重点的节能汽车。包括“征求意见稿”也明确将插电式混合动力汽车及其它类型混合东汽车纳入其中，这说明有关部门对混合动力汽车的认识也有了一定的提高。
专家学者：直补消费者才能推动电动汽车销售
而威海中创电动汽车集团有限公司的杨正河经理则认为这对于新能源汽车行业是一个很大的利好消息。“别看看钱不多，但这是直接补给用户的，是消费者实实在在能感受到的政策。现在在市场上销售的新能源汽车还不多，所以可以享受到车船税减免的也很少，不过对于消费者来说”
杨经理认为车船税的减免最大的意义是发出了一个信号，意味着包括《新能源汽车产业发展规划》在内的相关扶持政策将密集推出。
一系列鼓励新能源汽车发展的政策截至目前已实施一年有余，但据工信部公布的《2010年汽车工业经济运行报告》显示，2010年，入围的54家车企190个车型年产量为7181辆车，这意味着，54家车企去年生产的节能与新能源汽车平均不足133辆，每个车型的产量则平均不到38辆，也就是说新能源补贴实际仅发出了2%，这从一个方面证明了只补企业不补消费者的补贴政策的乏力。
在今年的“两会”上，就有大批车企代表们呼吁对新能源汽车实行免征购置税、车船税的特殊政策，除了购买环节的优惠，在私人购买新能源汽车使用环节 (税收和保险)上再给予一定的优惠措施。“对消费者直接补贴将是大势所趋。”杨经理强调，只有在税费、使用成本(电价和路桥费)上给予用户真正的实惠，才能吸引人们来购买电动汽车。
华南农业大学车辆工程系主任王海林教授也认为，价格补贴是新能源汽车消费的推动力，但还不足以降低电动汽车的使用成本，让消费者“买单”。国家除了出台对新能源汽车生产企业的补贴政策外，还应在使用环节加大对普通消费者的直接补贴，如对购置税、车船税、交强险、停车费、通行费等项目实行优惠，营造良性可持续发展的新能源汽车消费环境。“虽然减免车船税可能是一个阶段性的政策，但我相信会有更多对消费者直接有力的政策陆续出台，这对消费者、企业和政府将是多赢的局面。”
北京“三不”政策脚步加快 “不纳税”仍有望
由北京市科委、市财政局牵头编制的《北京市私人购买新能源汽车补贴试点方案》(下称《方案》)已于近日通过国家财政部、科技部、工信部、发改委等四部委审批，最快将于本月底前正式出台。方案中明确，自今年下半年起，在北京私人购买新能源汽车可直接上牌，无需参加小客车指标申请摇号。
根据《方案》，到2012年底北京市计划推动私人购买新能源汽车3万辆，其中纯电动汽车23000辆、插电式混合动力汽车7000辆，并配套完成3.6万个充电桩及100个快速充电站建设。同时，北京市将按照电池3000元/千瓦时给予补助，插电式混合动力乘用车最高补助5万元/辆，纯电动乘用车最高补助6万元/辆。这意味着，北京市地方政府对新能源汽车的补贴力度将与深圳等同，在北京购买新能源汽车将获得最高12万元的两级财政补贴。
此前曾有媒体报道，鉴于北京市限制机动车购买后的车市现状，期待出台“不摇号、不限行、不纳税”的“三不”政策来助推新能源汽车在北京的市场推广。据北京汽车行业协会的有关负责人介绍，“不摇号”政策已基本成为各相关部门的共识，北京电动汽车将有可能挂特殊车牌，因此和现行汽车牌照不相冲突。而“不限行、不纳税”两条还在进行论证分析，其中“不限行”通过的难度比较大。不过，从《中华人民共和国车船税法实施条例(征求意见稿)》的出炉来看，购买新能源汽车免交税、少交税第一道门槛已经迈过，相信后续还会有更多利好政策出台。
新能源汽车补贴仅发出2%的尴尬能否打破
自去年6月，国家四部委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作后，北京市一直在积极申请成为试点“第六城”。然而截至目前，已试点执行一年的五城市新能源汽车补贴政策收效甚微，有媒体统计，当前我国新能源汽车保有量仅1万余辆，私人购买仅百余辆，国家财政补贴资金仅发出不足五十分之一。
对于北京市《方案》获批能否刺激消费者购买新能源汽车的欲望，中国汽车工业咨询委员会副主任、北京汽车行业协会会长安庆衡持保留态度：“不见得能有很大作用，因为消费者在实际购买过程中需要考虑的问题很多，比如基础设施的配套问题，产品的选择和安全性等等，这些都很关键，当然了，买新能源汽车不摇号，起码在新能源汽车的示范推广方面前进了一大步。”
与此同时，国内多家自主车企早已提前着手在北京的新能源汽车销售工作。比亚迪副总裁、销售公司总经理夏治冰此前透露，北京将成为比亚迪下半年推广新能源汽车的市场重点。此外，众泰汽车已经开始在北京筹建独立的新能源汽车销售渠道，年内就将有新网点现身北京市场。
